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阿拉善左旗第十四届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

——阿拉善左旗第十四届人民代表大会第五次会议

 

2017114日)

 

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2016年工作回顾

 

一年来,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,旗人民政府紧紧团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,践行“创新、绿色、协调、开放、共享”发展理念,带领全旗各族干部群众,在严峻的经济考验中砥砺奋进,各项目标任务顺利完成。预计地区生产总值完成118亿元,增长8%;一般公共预算收入完成12亿元,增长8%;城镇常住居民人均可支配收入达到34920元,增长9%;农牧区常住居民人均可支配收入达到16146元,增长9%。各项约束性指标控制在上级下达的目标之内。

一年来,我们主要推进了以下六个方面的工作:

一、坚持扩投资,稳定经济增长基础

发挥投资稳增长的作用,全力推动73个重点项目全部开工建设,完成投资189亿元,完成年度计划的124%,同比增长32%。梦想沙漠汽车-航空文化主题公园、京新高速、乌力吉口岸、城市功能提升等一批强基础、调结构、促转型的重大项目顺利实施;26个重大前期项目中4个开工建设。围绕传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、特色产业深度开发开展招商引资,签约15个项目、协议资金328亿元,开工建设8个,到位资金21.9亿元。500万元以上固定资产投资保持快速增长势头,完成150亿元,增长20%。争取中央、自治区预算内资金7.2亿元、国开行专项基金6.2亿元,多渠道融资52.2亿元,有力支撑了重点项目建设。建立旗级PPP项目库,入库项目29项,纳入自治区项目库2项,政府与社会资本合作不断推进。加快新兴产业培育,阿拉善通用航空产业发展规划编制完成,沙产业健康科技园、黄金文化产业园奠基开工,三次产业融合发展态势正在形成。

二、坚持调结构,提高发展质量效益

(一)积极转变农牧业生产方式。大力发展节水高效农业,农作物总播面积控制在28.2万亩,推广种植中药材、牧草等8.8万亩,节水灌溉面积达10万亩。适度发展草原畜牧业,六月末牲畜总头数122.6万头(只)。落实羊绒优质优价政策,组建“1396”、“1450”细度群22个,超级绒山羊繁育体系逐步完善;建设驼奶示范基地3处,首次将双峰驼纳入地方保险。农区养殖业规模化推进,新建“阿杜”肉羊现代畜牧业示范园区1处、养殖基地5个,“育、繁、推”体系基本形成;推进龙头企业与农牧民利益联结,1883户养殖户受益。着力发展精品林果业,累计种植梅杏、李子等7000余亩。林沙产业基地规模不断扩大,接种肉苁蓉10万亩、锁阳5万亩。积极培育休闲农牧业,建成特色采摘园4家、体验区1处。成立农牧民联合总社和苏木镇联合社,各类新型经营主体达900家,农牧民组织化程度不断提高。大力发展特色农畜产品电商平台,实现销售额3000余万元。

(二)加快工业转型升级。完成重点项目投资20.2亿元,巴彦浩特热电联产、中民投10兆瓦光伏发电项目竣工投产,哈纳斯一期200兆瓦风电项目进入调试,兰太20万吨精制盐、福泉120万吨煤矿技改项目具备联合试运转条件,珠拉黄金三期、圣牧高科2万吨有机婴幼儿奶粉项目顺利推进。新签约沙产业精深加工项目6个,开工建设3个。盘活存量促升级,清理“僵尸企业”14家。落实“一企一策”、稳企扶持政策,降低企业成本1.8亿元。预计工业增加值完成63亿元,同比增长9%

(三)推动文化旅游融合发展。投资6.1亿元,修编全域旅游等20个规划,实施7大景区建设、提升工程,建成11个全域旅游示范点、驿站,建设旅游引导系统和标志性景观,全域旅游格局和氛围加快形成。融入鲜明地域文化内涵,连续举办观赏石宝玉石、草原那达慕等44项文化旅游活动,推动旅游向“四季”发展。大力支持梦想沙漠汽车-航空文化主题公园建设,全力保障“越野e族”阿拉善英雄会举行,参会车辆、人员分别达31万台次、93万人次,游客接待量和收入分别增长201%84%,“品牌”的号召力和龙头作用凸显。新晋级国家A级景区4个、自治区五星级乡村旅游接待户2家,王府特色民居街、风情文化街成为自治区历史文化名街。《阿拉善·手艺》、《阿爸的生日》等文艺作品和在18个大中城市开展的旅游宣传推介等活动,进一步扩大了“苍天圣地·丝路驼乡”的知晓度、影响力。全年接待游客290万人次,实现旅游收入28亿元,分别增长49%39%

(四)繁荣发展服务业。大力发展电子商务,成立电商协会,电商达到1010家,从业人员2300余人,实现交易额2亿元。推动旅游与关联行业联动发展,住宿餐饮业预计实现社会消费品零售额9.9亿元,增长10.7%。积极推进商贸流通业发展,外贸出口额620万美元,建成粮食仓储物流项目。预计社会消费品零售总额完成48亿元,同比增长10%

三、坚持强基础,着力营造发展环境

(一)继续巩固生态建设成果。启动新一轮草原补奖、公益林补偿政策,生态保护面积7800万亩,休牧轮牧123万亩。飞播、封育、人工造林59万亩,封禁建设15万亩,重点区域绿化6.1万亩,义务植树50万株。贺兰草原建设顺利推进。严格落实禁牧和草畜平衡制度,强化森林防火和林政资源管理。森林覆盖率和草原植被覆盖度分别增长0.42个百分点。

(二)持续加强环境保护治理。始终保持严管高压态势,依法查处环保违法案件34起。稳步推进大气、水污染防治,依法取缔城市燃煤小锅炉44台,完成57家加油站油气回收治理,更替新能源公交车30辆,顺利推进6个废气废水类减排项目,巴彦浩特空气质量优良天数达321天。全面开展环境隐患问题集中排查整治,矿山、小洗煤企业、沿路沿线环境综合整治及地质环境治理成效明显。

(三)大力提高发展保障能力。着力构建多维度、广覆盖的基础设施网络。继续实施山洪灾害防治、水库塘坝加固工程;阿拉善第二电源、定远营升压等主干电力工程年度投资计划超额完成,11个农网改造升级工程全部完工;哈伦运煤专线和巴通线投入使用,京新高速阿左旗段、通额通乡穿沙公路全线贯通,巴孟一级公路快速推进;投资4.8亿元,完成15个农牧区公路和39个嘎查村街巷硬化工程,新增公路里程488公里;甘武二线建成运行,巴银快速铁路勘察设计启动;通勤机场飞行区改造工程完工复航。

(四)切实加大城乡规划建设。坚持协调发展,结合国家文明城镇和卫生县城创建,统筹推进城乡一体化。编修巴彦浩特建成区控制性详细等规划。投资8.6亿元,实施30个城市建设项目,打造额鲁特、土尔扈特两条样板街,完成新华街延伸段等10条道路建设改造工程,实施丁香园、敖包公园等绿化景观工程。棚户区改造563067.3万平方米,节能改造住宅小区13个,老旧小区基础设施改造4个。新建回购公租房480套,商品房去库存1801套。维修升级城区巷道14条,更换主干道华灯624座。新建、改造公厕63座,道路保洁率和机械化清扫率分别达到97%86%,垃圾无害化处理率达97.2%。新增供热、供气、给排水等市政管网29.1公里。实施11个苏木镇所在地环境综合整治和街景改造提升。建成巴润别立农牧区垃圾回收转运、巴彦诺日公固废处置项目。城市精细化管理向苏木镇、嘎查村延伸,初步形成城乡一体化管理体制。

四、坚持求实效,稳步迈向全面小康

(一)全力推进精准脱贫攻坚。以“全面小康绝不落一户不落一人”的高度政治责任心,统筹各方力量,创新举措,全力推进精准脱贫攻坚工程。大力实施“三到村三到户”、金融扶贫、易地搬迁等项目,重点采取肉羊产业分红、生态补偿支撑、医疗教育住房保障、特殊群体政策兜底等措施,投入扶贫资金2.6亿元,发放扶贫贷款5.7亿元,17803889名贫困人口如期实现“两不愁、三保障”,脱贫攻坚工作走在自治区前列。

(二)全面完成美丽乡村建设。围绕率先建成“全面小康社会”目标,彻底改变农牧区生产生活、基本公共服务条件和环境状况。累计投资31.2亿元,实施农牧区危旧房改造,转移搬迁进城6246户、新建2631户、维修改造6573户、提质戍边44户;15494户农牧民实现安全饮水;街巷硬化、养护615公里,行政嘎查村村通道路;架设改造电力线路2536公里,发放广电设备2400套,生活用电、电视户户通、广播村村响全覆盖。建设5所幼儿园,义务教育资源全覆盖。新建改造卫生院和固定流动卫生室120所、文化活动室114个、便民超市56个、商品配送中心1个,基本公共服务全覆盖,社会保障应保尽保。农牧区面貌焕然一新,生产生活条件、基本公共服务水平显著提升。

五、坚持促改革,激活发展内生动力

(一)加快政府自身改革。推进“放管服”,清理和公布权责清单,精简率达59%,政府权力责任更加明晰。整合组建城市管理、农牧区生态管理、安全生产3支综合执法队伍,建立多领域综合执法新机制。创新政府法律顾问模式,旗政府法制秘书制度荣获“中国法制政府奖”提名奖。创新体制机制,组建金融工作服务和沙产业发展促进2个中心,设立“兴边富民”产业、“美丽阿拉善”城市发展和国内首支沙产业发展创投3支基金。完成行政、参公事业单位公车改革。乌力吉口岸开放获得国家批复,建设总规划经自治区批准,由申报进入全面建设阶段,向北开放取得突破性进展。

(二)推进社会领域改革。全面落实“营改增”、“五证合一”、“两证合一”改革,商事登记、审批更加便捷。完成草原确权承包,启动农村土地确权登记颁证,建立全盟首个水权交易平台,小型水利工程管理体制改革通过自治区验收,稳步推进自治区公立医院综合改革示范旗创建。深化改革成果共享,在全域旅游、生态保护建设、扶贫开发等方面初步建立了农牧民利益联结机制。

(三)实施创新驱动发展。深化“产学研”结合,研发沙产业产品20款、中试产品37款,其中驼血多肽研发填补了国际空白。争取科技部重点研发计划、自治区科技重大专项项目4个、资金4100万元。实施沙产业人才发展项目,加强沙产业人才培养。推广棉花高产创建、水肥一体等农牧业实用技术22项,培训农牧民1.7万人次,科技支撑作用进一步增强。

六、坚持惠民生,实现发展成果共享

(一)大力扶持创业就业。累计投资5亿元,打造定远营、民俗文化街和奇石文化产业园3个就业创业基地,实行免房租、补水电等优惠政策,扶持1805名大学生、城镇失业人员、进城农牧民创业就业。发放创业担保贷款2862万元。城镇新增就业1501人,登记失业率控制在2.8%的较低水平;农牧区转移就业1860人次。

(二)完善社会保障体系。并轨实施城乡居民医疗保险,财政补助3500万元。探索“医养结合”新型养老模式,初步形成“一平台四中心”便民养老服务体系。发放社会救灾救助救济资金2162万元,拨付草原补奖、公益林补偿、粮食直补等资金3.3亿元,城乡低保、低收入农牧民冬季供暖等各类补贴按时足额到位。

(三)推进教育健康惠民。投入4亿元,全面加强校园设施设备及信息化建设,购买布古图幼儿园,建设2个师生周转宿舍、5个体育活动室,增加教育用地7万平方米。优先重点发展民族教育,抓好学前、特殊、民办教育规范化管理。义务教育均衡发展通过国家评估验收。中蒙医院综合大楼基本完工。创建蒙医五疗、中医疼痛等自治区级特色科室。国家计生优质服务旗县通过考核。 “全面二孩”政策得到落实。

(四)筑牢安全发展基础。全面稳妥化解社会矛盾,严厉打击非访行为,信访秩序明显好转。深入推进“平安阿左旗”建设,社会治安秩序持续稳定。继续开展隐患大排查大整治,安全生产形势保持平稳。强化食品药品安全监管,加强应急体系建设管理。

各位代表、同志们,过去的一年,全旗上下力同心,攻坚克难,保持经济平稳较快发展,推动社会事业全面进步。这些成绩的取得,得益于盟委行署和旗委的坚强领导、统揽全局,得益于人大代表、政协委员依法监督、建言献策,得益于全旗各族干部群众团结一致、奋勇拼搏,得益于社会各界人士关心支持、鼎力相助。在此,我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众,向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展中还存在诸多困难和不足。主要是,经济发展方式粗放,产业结构不合理,科技创新能力不足,转方式、调结构、提质增效任务还很艰巨;农牧业产业化、集约化水平不高,农牧民持续稳定增收难度大;工业发展缺乏项目支撑,转型升级任务重、压力大;对外开放水平不高,吸引生产要素集聚能力不足;城乡基础设施仍不完善,保障发展能力不足;存量财源下滑,增量财源不足,财政支出压力大,收支矛盾突出;城乡发展不平衡,居民收入和基本公共服务差距仍较大;干部队伍创新意识不强,担当精神不足,自身建设还需持续加强。这些问题,需要我们认真分析研究,以更加有效的举措加以解决。

 

2017年重点工作

 

各位代表,2017年是实施“十三五”规划的重要之年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年的工作至关重要。我们要坚持一张蓝图绘到底,扭住发展不动摇,把组织的重托凝聚成高度的发展共识,把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情,把群众的支持凝聚成强大的进取力量,坚定信心、勇于担当,拼搏进取、攻坚克难,以“功成不必在我”的实干精神,努力创造经得起历史、经得起全旗人民检验的业绩。

2017年工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕自治区第十次党代会、十届二次全会、盟委(扩大)会议和旗委十三届二次全会重大部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,认真践行“五大发展理念”,坚决守住“三条底线”,推进“五化”协同发展,围绕打造“六大基地”和构建“七大网络”,强化创新驱动、投资拉动和项目带动,稳住基本面,培育新动能,推动产业融合发展,全力做好“打基础、促改革、调结构、优环境、惠民生、防风险”各项工作,为实现“一个率先”、“两个翻番”、“两个高于”目标奠定更加坚实基础,努力打造祖国北疆亮丽风景线。

综合考虑各方面因素,2017年经济社会发展计划预期目标是:地区生产总值增长7.8%500万元以上固定资产投资增长16%;一般公共预算收入同口径增长8.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长9%;主要约束性指标控制在上级下达的范围内。

围绕上述目标,将着力抓好以下七个方面的工作:

一、着力加强项目建设,发挥投资拉动作用

坚持以项目建设为统领,努力扩大有效投资,确保重点项目投资增速高于固定资产投资增速,生产性投资好于基础性投资,发挥投资支撑稳增长的重要作用。

(一)突出重点项目建设。强化项目引擎地位,用大项目、好项目促投资、稳增长、惠民生。计划实施90个重点项目,总投资568亿元,年度计划投资140亿元。着力推动重大项目建设,确保13个献礼工程如期完工,向自治区70周年大庆献礼。充分利用冬季停工期,加快项目手续办理和施工组织准备,推动早日开复工。坚持领导包联和联席会议制度,协调解决项目建设重大问题。加强项目跟踪服务,明确责任、倒排工期、接茬推进,保证投资强度和建设进度。

(二)加强项目库建设。着力推进28个重大项目前期工作,积极跟踪落实列入国家、自治区规划的项目,力争条件成熟一个开工建设一个。找准国家支持西部发展的政策切入点,做好项目前期包装,争取上级对基础设施、结构调整、生态治理和民生等项目更多支持。拓宽招商范围,强化以商招商、精准招商、节会招商,确保项目数量、资金、投资持续增长,实现项目开工率、资金到位率双增长。加强政府和社会资本合作,大力推介PPP项目,引导社会资本参与基础产业、基础设施等领域建设。

(三)强化要素支撑。整合各类国有资源,利用好金融工具,推动资源资产化、资产证券化,盘活国有资产。支持符合条件的重点项目通过发行绿色债券、中短期融资融券、设立产业基金等方式筹集资金,保障重点项目建设资金需求。加大土地收储和国有建设用地使用权招拍挂力度,保障重大建设项目用地需求。聘请知名专家,搭建高端金融构架,有效扩大融资渠道和规模,支持重点项目建设,严密防控债务和金融风险。

二、着力推进转型升级,增强经济发展后劲

坚守发展底线,深化供给侧结构性改革,全力推动产业转型升级,加快产业融合发展和增长方式转变,促进经济发展质量、效益同步提升。

(一)推进农牧业绿色化、现代化坚持“压粮、扩经、增草、种果、养畜”,推动农牧业生产方式转变。农作物总播面积控制在28万亩以内,压缩粮食作物1.9万亩,扩大经济作物和优质牧草种植规模,粮、经、草种植结构调整为5.63.60.8。实施节水灌溉18.4万亩;更新腰坝滩灌区用水计量设备289台(套)。适度发展草原畜牧业,新增超级白绒山羊细度核心群18个,驼奶示范基地2处。大力发展农区养殖业,力争养殖规模达到68万只。种植精品林果1000亩,接种肉苁蓉10万亩、锁阳5万亩。加快产业化进程,促进农牧业提质增效。建设4个农牧业可持续发展示范区。引进和培育肉羊养殖、加工、销售龙头企业,逐步完善“产、加、销”体系。启动白绒山羊和双峰驼国家级农业标准化试点。建设羊绒产业园1个、白绒山羊保种场2个。壮大新型经营主体,规范64家农牧民合作社,重点扶持9家专业合作社。设立农牧业产业发展基金,重点支持有机蔬菜、中药材等种植业、沙产业和肉羊产业发展。扩大农业保险覆盖面,加大特色农作物和优势畜种保险补贴力度,提高风险防范能力。引导农牧民发展生态观光、特色采摘、民俗风情体验等休闲农牧业,拓宽增收渠道。掌握家底,全面完成第三次全国农业普查。

(二)加快新型工业化进程。着力改造提升传统产业。促进百灵180万吨和福泉120万吨井工煤矿尽快达产,推进宁发120万吨和青岭60万吨露天煤矿建设,力争圣牧高科2万吨有机婴幼儿奶粉项目建成投产。引导花岗岩采矿加工企业兼并整合,开发工艺水平高、附加值高的产品,推动花岗岩产业规范化、规模化发展。加快珠拉黄金三期扩建,提高生产能力;推进黄金文化产业园建设,形成集黄金制品设计、加工、展示、交易等功能为一体的综合服务体。鼓励重点企业与科研院所合作,推进技术改造、设备更新和科研成果转化,提升核心竞争力。扶持地方特色传统工艺和手工制品加工业发展,繁荣市场,带动就业。落实好降本增效政策,强化“一企一策”帮扶措施,保障企业正常生产经营。支持企业上市直接融资,解决融资难、融资贵问题。大力培育发展新兴产业。打造全国沙产业总部基地,编制完成沙产业发展总体规划;积极筹办全国沙产业创新创业大赛,形成科技成果、人才、资本等要素聚集洼地;力争年内苁蓉锁阳新食品原料认证和7S道地中药材申报取得突破;加快沙产业健康科技园基础设施、公共厂房、科研大楼等配套设施建设,启动二期规划建设;抓好佰蔚健康科技园、东汇驼血多肽及锁阳高值化生产加工、曼德拉苁蓉锁阳切片饮片等6个沙产业项目建设。加快通用航空产业发展,启动阿拉善通用航空产业园规划建设,强化与中航干部学院、北航等院企合作,争取在航空培训、低空旅游、应急救援实训等方面取得实质性突破;积极培育低空飞行器、通用飞机和零部件制造等装备制造产业。以列入国家新能源示范基地为契机,加快推进清洁能源产业发展,确保哈纳斯一期200兆瓦风电项目并网发电,加快敖伦布拉格100兆瓦光热发电项目前期工作。开发利用好查汗木胡鲁石墨资源,借助“飞地经济”模式,支持“大园区”建设,合力打造阿拉善经济开发区千亿园区。

(三)推动服务业加快发展。实施“旅游+”战略,构筑“大旅游”格局。进一步健全旅游规划体系,完善全域旅游规划及腾格里沙漠、定远营古城、城市主题公园等专项规划,编制文化休闲产业、智慧旅游等规划,强化规划指导引领作用。推进旅游景区和基础设施建设,加快沙漠梦想汽车-航空公园、贺兰山西麓综合景区等八大景区建设和提升工程,新建诺尔图湖牧马人户外越野营基地;建设银川旅游服务中心、巴彦浩特和通古淖尔旅游集散中心、敖伦布拉格和巴彦诺日公旅游驿站;加快旅游环路建设,实现景区景点互联互通。大力提升旅游管理水平,完善旅游行政执法体制和行业自律机制,推动旅游市场管理规范化、长效化,实施“智慧旅游”建设。着力推进融合发展,推动传统湖盐、黄金生产企业由单一工业发展向生态保护与旅游开发多样性发展;大力开发观光旅游、体验旅游、体育旅游、健康旅游等新业态;促进沙漠越野、宗教历史、宝玉石观赏石、民族民俗、口岸建设与旅游融合发展;深化区域合作联动,主动融入周边地区旅游发展;积极开发“淡季”旅游资源,推动四季旅游发展。加快旅游品牌创建步伐,高规格举办好越野e族英雄会、草原那达慕、观赏石文化旅游节等文化旅游活动,扩大“苍天圣地·丝路驼乡”品牌效应。加强与网络等新媒体合作,营造全社会参与旅游宣传推介氛围。培育发展特色旅游商品产业,注册“阿拉善人家”、“阿拉善好礼”集体商标,开展阿拉善玉地理标志产品保护,举办旅游商品创意大赛。加快发展电子商务。借助“互联网+”、“旅游+”等新模式,申报电子商务进农村示范旗,建成销售额千万元以上的电商企业12家,电商仓储物流配送中心12个。大力培育消费市场。推动餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业发展,提升精细化、品质化水平,促进消费升级增量;深化军民融合,支持和保障国防试验、实训和建设,带动第三产业发展。

三、着力补齐发展短板,夯实发展基础条件

牢固树立“一盘棋”意识,严守生态红线,夯实基础谋长远,突出重点求突破,建好屏障保发展,打好基础促发展,不断增强经济社会发展后劲。

(一)强化环境保护建设治理。推动生态环境持续好转。落实国家重点生态功能区和自治区主体功能区规划;继续实施退牧(耕)还草、天然林保护、三北防护林、锁边护城等重点生态建设,飞播造林、人工造林、封育73万亩,重点区域绿化3万亩;强化农牧区生态管理综合执法,严格执行禁牧和草畜平衡监督管理办法,加强森林草原资源监测和灾害防治。切实做好防污治污工作。严守空间、总量、准入三条红线,加强源头管控,扎实推进大气、水和土壤污染防治;继续推进重点区域、重点行业环境隐患问题集中排查整治,彻底消除环境隐患;加大环境综合执法力度,加强司法联动,保持监管高压态势和压力传导常态化,重拳打击环保违法行为。强化地质环境治理。编制重点矿区环境整治规划,抓好宗别立、巴彦诺日公等矿区地质环境综合整治后续工作;积极争取专项资金,实施环营盘山景观特大型地质灾害群、宗别立和巴彦霍德地区地质环境治理。

(二)全方位构筑基础设施网络。加快立体交通网建设。全力推进巴彦浩特通勤机场升级支线机场、乌力吉口岸通用机场前期工作,谋划蒙古国直通航线。积极推动巴彦浩特至银川快速铁路建设,加快融入“高铁时代”;实施乌海至吉兰泰铁路扩能改造项目,抓好乌海至巴彦浩特、乌力吉至巴彦浩特至中卫、苏宏图至乌力吉口岸等铁路前期工作,力争“十三五”开工。投资40亿元,全面建成通行京新高速阿左旗段、巴孟一级、长中一级(单幅)、通额穿沙公路和超格图呼热、巴彦诺日公等地区4条旅游环线;实施厢根达来至青铜峡三级公路建设;新建农村公路306公里;力争敖巴高速、乌巴高速和巴彦浩特至英雄会会场一级公路开工建设。加快市政网建设。强化巴彦浩特和重点镇水电暖等地下管网、道路、环卫等市政设施改造建设,实施11条市政道路建设,贯通锡林路,打通和谐路、团结路等“断头路”,优化城区路网微循环;配套建设供水、雨水和污水地下管网,实施巴润别立市政供水管网改造,提高城镇综合承载和公共服务能力。加快水利网建设。编报全旗水资源综合利用、重要水源地水量水位双控等规划方案。实施好自治区饮水安全水窖项目,解决523317019人的安全饮水问题。开展井灌区和乌力吉口岸地下水资源调查评价,实施巴彦浩特镇外围防洪工程,提高供水保障和防洪能力。加快能源网建设。谋划乌力吉口岸至长江上游能源大通道,积极推进新能源发电基地、阿左旗至上海庙特高压电力外送通道项目前期工作,加快实施苏宏图、宗别立220千伏和乌力吉口岸110千伏输变电工程,续建阿拉善第二电源工程,提高清洁能源外送能力和电力保障能力。加快信息网建设。以巴彦浩特为中心,搭建智慧城管平台,探索实施“智能交通”管理,努力推进“智慧城市”建设。以“旅游+”带动智慧旅游发展。加快构建完善农牧区信息通信网络。

四、着力统筹城乡建设,提升公共服务水平

坚持以人为本,走因地制宜、生态文明、山水相融、文化相传的富有地方特色新型城镇化道路。

(一)加快城乡基础设施建设。计划投资53.5亿元,实施11类城市建设项目。实施雅布赖、和硕特、腾格里等8条道路街景改造工程,建设营盘山水系和石博园绿化景观工程。建成丁香园、九龙园等12个城市公园。新建巴音笋布尔国际文化交流中心、美术馆、骆驼博物馆等公共文化旅游设施;续建定远营古城综合保护修缮项目。规范食品加工业管理,建设博隆小食品加工园区。加强街道社区基础设施建设,提升便民服务功能和水平。继续实施老旧小区、平房区基础设施改造;加大棚户区改造力度,征收2925户。强化政策引导,推行棚户区改造货币化安置。以物流园、保税区、口岸为重点,努力打造一批规模适度、环境优美、功能突出、各具特色的小城镇。

(二)大力提升城乡管理水平。完善城乡规划体系,遵循巴彦浩特总体规划,贯彻全域旅游城市定位,融入“海绵城市”理念,高标准编制巴彦浩特产业布局等3个规划。按照卫星城镇、中心小城镇、特色小城镇定位,因地制宜编制苏木镇总体规划,完成敖伦布拉格特色小镇和乌力吉口岸后勤保障基地规划。推进城市管理、农牧区生态管理综合执法,深化城乡一体化管理体制,构建精细化管理新格局。建设北环路综合市场,实施巴彦浩特镇区停车场工程。加大城乡乱停违停、私搭乱建整治力度,巩固环境综合整治成果。实施巴彦浩特餐厨垃圾和市政污泥联合处置项目,新建改造公厕54座,完善苏木镇垃圾收运系统,推进吉兰泰生活垃圾、污水处理和集中供热项目建设。

五、着力深化改革创新,释放发展活力动力

坚持改革开放和创新驱动战略不动摇,找准破解重点领域和关键环节体制机制障碍的着力点、突破口,持续释放改革红利。

(一)深入推进各领域改革。加快经济领域改革。深化供给侧结构性改革,稳妥化解煤炭过剩产能,积极推进房地产去库存;加大“放管服”改革力度,建立并联审批、联审联办机制,实现盟旗政务服务及公共资源交易一体化管理;创新行政执法方式,推行“双随机一公开”监管机制。发挥综合执法三支队伍职能作用,完善监督考核机制,确保改革成效。探索建立旅游发展委员会,推动形成符合全域旅游发展要求的新体制机制。推动国有企业混合所有制改革,分类整合重组国有资产,健全现代企业制度,提高市场化程度。落实好自治区金融支持县域经济发展工程试点工作,引导资金流向企业及广大农牧民。推进农业水价综合改革,完善巴润别立水权交易平台。加快建立多领域、多层次的农牧民利益联结机制,让农牧民共享改革红利。稳步推进社会领域改革。巩固国家义务教育均衡建设成果。深化公立医院综合改革,启动智慧医疗体系建设,推进医疗服务更加高效。加大政府购买服务力度,加快构建“医养结合”养老服务体系。深化事业单位人事制度改革与职称制度改革。推进街道社区管理体制机制改革,合理调整城镇社区布局和规模,探索农牧区社区试点建设,强化自治功能。贯彻依法治国方针,着力推进司法体制、公共安全领域改革。

(二)构建“大开放”格局。积极融入“一带一路”,建立跨行政区域的产业协作、利益分成机制,推动区域融合发展,努力使阿左旗特色旅游资源与周边旅游资源相生相映、特色产品与周边优势产品相辅相容、市场与周边大中城市市场相通相济。支持本地企业拓展国际市场,加大外贸出口力度,加快发展外向型经济。大力推进向北开放进程,计划投资11.2亿元实施21个口岸规划、建设项目,完成旅游、绿化、防洪和敖伦布拉格国际物流园(保税区)4个专项规划和水资源配置方案。加大协调力度,力争“一关两检”通关验收。全力打造以乌力吉口岸为通道,面向蒙古、俄罗斯及东欧地区,辐射甘肃、宁夏及华北地区的向北开放桥头堡。

(三)坚持创新驱动战略。推进“大众创业、万众创新”,发挥沙产业创投基金作用,探索设立科技引导基金,鼓励和支持创新创业。整合各类科研资源,建立科研设施共享机制,降低科研门槛和成本。积极搭建多层次、多领域产学研平台,加快本土科技人才培养和学科领军型人才引进,全方位支撑经济社会发展。实施好与中科院等科研院所合作项目,加强技术创新和产品研发,努力在土壤、种子、种植技术等生态领域和传统产业升级改造关键技术方面取得突破。推进既有科技成果转化和中试产品上市,实现规模化生产。大力引进和消化吸收先进适用技术,加快示范、推广应用。加大农牧区新能源技术和设备推广应用力度,改善农牧民生活质量。

六、着力促进成果共享,提升人民幸福指数

坚守民生底线,切实保障和改善民生,统筹促进社会各项事业全面发展,让人民群众共享更多改革、发展成果。

(一)巩固提升脱贫攻坚成果。保持扶贫政策不变、帮扶资金不减,建立健全脱贫巩固提高机制。围绕五大产业和重点项目,引导专业大户及新型经营主体与农牧民互助共建,建立农牧民、嘎查村集体、龙头企业共同分享集体资源和资产收益的长效机制。强化社会保障,扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工程,着力推进健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫,有效预防因病因灾返贫。切实发挥金融扶贫助推作用,拓宽扶持范围,探索涉贫保险产品,增强脱贫人口抵御风险能力。

(二)切实保障和改善民生。建立就业创业发展资金,完善基层公共就业服务,加大就业技能培训。升级创业就业基地,争创1个自治区示范点、1个盟级示范点。开展全民参保登记工作,加快推进企业养老保险“五险合一”,确保企业退休人员养老金按时足额发放。实现医疗保险异地就医结算。推进社会保险“金保工程”四级网络建设,率先在人口相对集中的苏木镇实现“五个不出村”。继续做好救济救助工作。倡导文明、环保的殡葬方式,规划建设一处公益性陵园,提升殡葬管理服务水平。实施光伏惠民,为边远无网电牧户和戍边守边户安装500套光伏智能微电站,为1330户低收入群体安装太阳能热水器。

(三)全面发展教体文卫事业。坚持教育优先发展。加强校园内涵建设,推进6所中小学体育活动室建设,异地新建第五小学。全面创建“平安校园”,净化校园周边环境。加强校长、教师、科研三支队伍建设,推进基础教育课程改革。扩大教育开放,密切与周边和发达地区优质教育资源交流合作。提高全民身体素质。广泛开展全民健身运动,推进巴彦浩特体育场维修改造、西城区足球馆建设项目,安装2处笼式足球场。推动传统体育与现代体育融合,组织好各类赛事活动。繁荣发展文化事业。广泛开展群众性文化活动,强化社会主义核心价值观宣传、养成和践行。进一步推进公共文化服务体系建设,加快实施“三馆合一”建设。传承弘扬民族民俗文化,推进非物质文化遗产展示体验中心、和硕特民俗文化四大展厅等建设。加大文物古迹保护力度,实施昭化寺、承庆寺、达里克庙修缮工程。成立仓央嘉措文化研究协会和阿旺丹德尔研究中心,推动历史名人研究和主题文化旅游发展。加强卫生健康工作。强化医疗服务和管理,加快公共卫生体系建设。投入使用中蒙医院,新建妇幼保健院,改造吉兰泰医院。做大做强蒙中医药事业,配合做好蒙中医药大数据中心建设规划。充分挖掘和利用中蒙医药资源,推广蒙中医药传承和适宜技术应用。试点创建“名医工作室”,建立全科医务人员城乡流动机制,提高基层医疗服务水平。探索发展传统蒙医与健康养生、旅游相结合的产业体系,建设“一南一北一中心”地方特色医疗品牌。巩固“创卫”成果,做好健康旗县创建。全面落实各项计生惠民政策。

(四)构筑北疆安全稳定屏障。推进“平安阿左旗”建设,构建“大安全”格局。深化打防管控一体化建设,启动实施应急指挥视频监控系统二期建设,严厉打击各类违法犯罪活动。提高劳动监察执法和劳动人事争议仲裁效能,保护劳动者合法权益。扎实开展“七五”普法,增强全民法治观念。全面提升信访工作水平,主动预防和化解各类矛盾纠纷,积极回应人民群众合法诉求。大力实施食品药品安全战略,建立“四品一械”互联网电子监管中心和食品药品快速检测中心;依法整治食品药品安全领域突出问题,保障人民群众饮食用药安全。强化安全生产基础建设,实施最严格的安全生产管理、考核和问责制度,推进常态化、精细化监管;加强安全生产执法和隐患排查,强化煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域安全监管,坚决遏制较大以上事故发生,创造安全发展环境。进一步加强应急体系建设和管理,提高防范和处置突发事件能力。积极开展全国民族团结进步旗创建工作,巩固民族团结大好局面。继续做好宗教事务、双拥共建、妇女儿童和残疾人等工作。

七、着力强化自身建设,打造人民满意政府

聚焦人民群众新期盼,牢固树立依法治旗理念,转作风、提效能,加快职能转变,切实加强政府自身建设,努力建设清正廉洁、务实高效政府。

(一)坚持依法行政。运用法治思维和法治方式,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,构建权责统一、权威高效的行政管理体制。严格执行决策程序,完善重大行政决策合法性审查机制,提高依法决策水平。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。普遍建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用。坚持重大事项请示报告制度,认真执行旗人大及其常委会决议,切实办理好人大代表议案、建议及政协委员提案。深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,提高政府工作透明度。

(二)坚持科学理政。抓好政策研究,增强把握宏观经济形势和经济运行分析研判的能力。发扬“钉钉子”精神,加强政务督查,把各项决策部署落到实处。切实加强作风建设,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为行为,坚决克服庸政、懒政、怠政现象。推行激励机制和容错纠错机制,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

(三)坚持廉洁从政。深入贯彻“两准则、四条例”,切实增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,加强和规范党内政治生活,落实全面从严治党责任。巩固党的群众路线教育实践活动成果,深化“两学一做”学习教育,防止“四风”反弹。加强惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任清单和负面清单。健全廉政风险防控体系,加强行政监察、审计监督和社会监督,让权力在阳光下运行。

各位代表、同志们,蓝图绘就正当乘风破浪,任重道远更需一马当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在盟委行署和旗委的坚强领导下,团结带领全旗各族人民,以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志,聚改革之力、谋发展之计、鼓实干之劲,努力建设富裕、美丽、幸福、和谐阿左旗,以优异的成绩向自治区成立70周年献礼,迎接党的十九大胜利召开!