您好,欢迎来到阿拉善左旗人民政府网! 设为首页  |  加入收藏
当前位置首页 > 政务公开 > 政府工作报告

在阿拉善左旗第十四届人民代表大会第五次会议上的工作报告

阿拉善左旗人民代表大会

常务委员会工作报告

——在阿拉善左旗第十四届人民代表大会第五次会议上

司俊强

2017115日)

 

各位代表:

我受旗十四届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员及列席会议的同志们提出意见。

 

2016年工作回顾

 

2016年,在人大阿盟工委的指导和旗委的领导下,人大常委会深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全旗深化改革和中心工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极探索依法履职的有效途径,各项工作取得了新进展、新成效。

一、服务大局,主动作为,依法履行人大职能

人大常委会始终坚持和依靠党的领导,牢牢把握人大工作的政治方向,坚持议大事、助发展、促和谐,为推动全旗经济社会发展、人民幸福乐业而尽职尽责。

着眼于推动发展,依法决定重大事项。主动适应经济发展新常态、聚焦中心工作,依法履行决定重大事项的职责。自觉将人大工作置于旗委的正确领导之下,坚持年初请示、明确任务,年中落实、务求实效,年底报告、总结提升,做到善始善终、形成工作机制。人大常委会审议通过了“十三五”规划、“七五”普法规划等全局性发展规划;批准了2016年预算调整方案;认真审议重大融资贷款事项,通过了旗政府提交的各项融资贷款申请,为经济发展提供资金保障。

着眼于干事创业,依法进行人事任免。坚持党管干部原则,自觉维护旗委的领导权威,严格按照法定程序行使人事任免权。年内依法任免干部68人,其中,任免政府组成人员50人,任免人大工作人员和代表7人,任免审判、检察人员11人;组织任职人员进行宪法宣誓,增强宪法意识和责任意识;按照深化改革的要求启动干部任后监督,人大常委会听取了旗政府2名副旗长、1名法院副院长、1名检察院副检察长和1名法庭庭长的履职报告,并通过民意调查、满意度测评等方式,了解掌握干部的任后履职情况,督促干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋

着眼于服务大局,积极参与重点工作一是积极参与全旗“十个全覆盖”工程。人大领导班子成员积极深入包联苏木镇,机关全体干部驻村入户,积极参与美丽乡村建设,圆满完成了工程建设任务;二是助力精准扶贫脱贫。结合自治区人大开展万名人大代表助力精准扶贫活动,制定我旗人大代表活动实施方案,通过结对帮扶、下基层调研、落实产业项目等工作,让各级人大代表在参与精准扶贫中发挥引领示范作用;三是积极参与巴彦浩特棚户区改造工程、全旗安全生产大检查和三大节庆活动。

二、围绕中心,关注民生,助推经济社会发展

人大常委会紧扣全旗中心工作,围绕加快转变经济发展方式、保障改善民生和维护社会公平正义,依法行使监督职权。

强化经济运行的监督。坚持把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况作为监督重点,定期审查,做出决定决议,促进了经济健康运行。听取和审议了旗政府2016年财政预算编制的报告、2016年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、工业经济运行情况的报告, 2014年审计查出问题的整改情况报告、2015年财政决算报告和旗本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。分别作出要有效规范全旗经济社会发展、工业经济运行、政府性债务管理、预算执行和财政目标任务落实等4项审议意见。

针对财政预决算的监督,人大常委会提出了培育基础财源,加强税收征管,优化支出结构,强化预算监督,确保财政资金安全、规范、高效运行的审议意见。针对审计查出问题,旗政府及有关部门认真落实人大监督意见,对存在的问题加大问责力度,全面落实整改,使监督工作实效得到新提升。针对国民经济和社会发展以及工业经济运行的监督,人大常委会要求政府着眼于优化政策环境、市场环境,着力于引资融资、减税惠企,力促工业经济止下滑、保增长、提效益。旗政府督促职能部门积极研究应对、跟踪服务发力,充分发挥资源优势,发展新能源、沙产业、石墨烯等新兴产业,推进供给侧结构性改革,促进传统产业转型升级,带动工业经济提质增效。

强化法律实施和司法工作的监督。坚持把法律法规正确有效实施的监督工作摆在突出位置,切实加大监督力度。听取和审议旗法院关于执行工作情况的报告,责成旗法院进一步加大案件执行力度,提升执行质效,严厉打击抗拒、规避和妨碍执行等违法行为,切实维护法律权威;听取和审议旗检察院关于未成年人刑事检察工作专项报告,责成旗检察院引导整合社会力量,构建和完善未成年人犯罪预防体系,加强未成年人司法保护;开展了人民调解工作的调研,责成旗政府进一步加大《人民调解法》及相关法律知识的宣传力度,强化调解组织及其基础设施建设,充分发挥人民调解的职能优势;对《特种设备安全法》的实施情况进行了执法检查,针对全旗特种设备安全管理,企业安全生产责任制,安全管理制度等方面存在的问题,提出了严格落实特种设备监督责任,加强监管队伍和能力建设的审议意见;配合自治区人大、阿盟工委就《食品安全法》、《城乡规划法》、《公路法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查,推动法律法规的有效实施;14项规范性文件进行备案审查。

强化依法行政的监督。坚持把依法行政、维护公平正义列为主要监督议题,积极促进行政职能部门严格依法行政。听取和审议旗政府关于环境保护工作情况的报告,针对全旗环保工作中存在的问题,要求政府及环保部门着力开展环境问题综合治理,强化执法监督,不断提升全旗环境保护工作总体能力和水平;听取和审议旗政府关于农畜产品质量安全监督工作情况的报告,根据人大常委会提出的审议意见,农牧部门认真落实整改,进一步加强了草原生态保护和管护执法、农牧业专业合作组织的规范管理、农畜产品质量安全监管;对旗国土资源局、农牧业局等行政执法部门开展工作评议;对旗公安局、司法局、文旅局提交的工作评议专项报告进行了初审。

强化民生工作的监督。坚持把改善民生福祉,提升民生幸福指数作为履职重点,紧紧围绕全旗重点工作、民生工程和人民群众普遍关注的热点难点问题开展主任集体视察。向旗委、政府提交了 “十个全覆盖”工程、精准扶贫攻坚工程和巴彦浩特地区棚户区改造工程情况的视察报告,分别提出了健全农牧区公共设施使用管理维护办法、扶持各类新型农村合作经济组织发展;加大扶贫攻坚力度,坚持一户一策、动态管理,巩固精准扶贫成果;完善房屋征收安置补偿办法,加强城市建设规划,科学实施棚改工程等审议意见;常委会组成人员对全旗非煤矿山安全生产情况进行视察,提出了严格落实企业安全生产主体责任、建立健全安全生产各项制度、加强安全生产专项整顿、强化企业员工安全生产教育等审议意见,责成旗国土部门切实解决“一证多采区”问题;就“教师队伍建设食品安全监管劳动力再就业”等方面的审议意见办理落实情况开展跟踪督查;人大常委会首次启动专题询问,召开全旗城乡低保和公租房政策贯彻落实情况专题询问会,就群众关注和社会反映的18个问题向旗政府分管副旗长、民政局、房管局负责同志现场询问,人大常委会根据询问结果提出了严格规范低保和公租房申报、审批程序,完善动态监管机制,加强对边缘户救助等审议意见。

三、激发活力,强化服务,充分发挥代表作用

人大常委会把提升代表履职能力和水平作为基础性工作,采取得力措施,激发代表履职活力,大胆探索、积极实践,支持和保障代表依法履行职责。

搭建代表履职平台。一是持续加强人大代表联络站和代表之家建设。建立健全代表联系群众、履职制度和工作机制,通过开展接访选民活动,形成接访意见、建议180件,已办理答复选民121件,答复率67.2%二是强化接访意见的转办督办。对人大代表联络站提交的接访意见,向旗有关部门转办并加强督办工作,督促接访意见及时得到有效办理和答复;三是加强人大代表活动经费落实和使用情况的监督检查

完善联系代表制度。坚持常委会组成人员联系本级基层人大代表制度,深入各苏木镇代表联络站、代表之家实地走访,加强与代表的沟通联系。邀请代表列席常委会会议,并将代表提出的意见建议纳入审议意见,交“一府两院”办理。坚持人大代表述职评议制度,积极开展了代表向原选区选民述职活动,年内共有2名自治区级人大代表在人大常委会上进行了述职,66名旗级人大代表第二次向原选区选民述职并接受评议,促进了代表与选民交流互动。

提升代表履职能力。一是加强代表履职培训。组织部分旗级人大代表赴全国人大北京培训基地参加履职培训,积极参加人大阿盟工委组织在全国人大北戴河培训基地、河南兰考县焦裕禄干部学院举办的履职能力提升培训班,使人大代表履职水平得到提升;二是组织代表开展闭会期间的履职活动。参加人大常委会组织的视察、调研和执法检查,列席人大常委会和盟人大工委会议;三是完善代表履职服务保障平台。建立代表履职激励约束机制,健全代表履职档案,并作为推荐连任代表的重要依据。

增强代表议案建议办理实效。人大常委会始终把办理代表议案建议作为激发代表履职热情、推进民主政治建设的重要抓手,坚持重点督办工作机制,代表议案和重点建议由人大领导重点督办,其他建议则由常委会组成人员牵头督办,各工作委员会对口督办听取了旗政府关于人大代表议案、建议的办理情况报告,并作出了审议意见。对十四届人大四次会议通过的1件代表议案,旗政府制定了相关措施,正在积极推进。对79件代表建议,已解决或部分解决41件,占51.3%,需在今后逐步解决的32件,占40%,因条件限制或其他原因暂无法解决的7件,占8.7%。经征求代表意见,满意度为92.4%

四、强化责任,勇于担当,切实加强人大自身建设

人大常委会扎实推进履职工作的同时,加强思想政治作风建设,强化履职责任担当,不断提升人大队伍的政治素质和依法履职能力。

密切联系精心指导,不断强化苏木镇人大工作。年初召开了苏木镇人大主席暨代表联络站站长工作会议,对进一步加强苏木镇人大和代表联络站工作进行安排部署,组织两级人大代表联动互动开展履职活动;部分苏木镇召开了两次人代会,由苏木镇政府就“十个全覆盖”工程实施等重大工作情况向人大代表作了报告;认真落实自治区党委《关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》和《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,制定了《关于加强苏木镇人大工作的实施意见》,并由旗委办印发全旗贯彻执行,进一步提升了苏木镇人大的履职能力。

遵守制度严守纪律,不断提升履职能力水平。严格执行人大常委会组成人员履职考核办法、请假制度,从加强会前调研、提高审议发言质量、主动承担履职任务等方面进行考评,强化纪律约束、规范履职行为,树立了主动承担监督职责的履职理念,增强了敢于直言问责的担当意识。

深入学习提升素质,不断加强思想政治作风建设人大常委会深入开展“两学一做”学习教育,班子成员带头讲党课、写心得,扎实开展学习研讨,自觉与履职实践相结合,不断改进和转变工作作风,增强深入调研、服务群众、促进发展的自觉性和主动性;认真学习十八届六中全会精神《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,深入学习领会自治区十次党代会精神,切实把会议精神贯彻落实到人大履职工作中。

各位代表:

2016我们取得的成绩,是人大阿盟工委加强指导的结果,是旗委正确领导的结果,是全体人大代表和常委会组成人员认真履职的结果,是旗政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表人大常委会致以衷心感谢和崇高敬意!

回顾一年来的工作,人大常委会在贯彻落实自治区党委、盟委、旗委加强人大工作和建设的一系列决策部署上,虽然做了一些工作并取得了一定成效,但我们也清醒地认识到履职工作还存在差距和不足,推进人大履职工作探索创新的制度机制还需进一步完善,监督和督办工作力度还需进一步加大,人大代表主体作用发挥还需进一步加强,人大常委会履职能力水平还有待提高,联系和指导苏木镇人大工作还需不断加强。这些问题和不足,我们将高度重视,虚心听取代表和各方面的意见建议,自觉接受监督,认真研究解决。

 

2017年主要工作

 

2017年是贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年,也是全面实施“十三五”规划的重要一年,同时,我们还将迎来党的十九大和自治区成立七十周年。面对新的形势和任务,常委会工作的总体思路和要求是:全面贯彻落实自治区党委、盟委和旗委的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,大力践行五大发展理念,紧扣发展大局、紧贴民生需求、紧抓公平正义,认真履行法定职责,不断提升监督实效,突出代表主体地位,努力推动我旗人大工作与时俱进,为决战决胜全面小康,推动全旗经济社会发展再做新贡献。

一、坚持党的领导,在服务全旗中心工作上取得新业绩

增强“四个意识”,坚持依法履职的政治方向。衷心拥护、坚决维护习近平总书记的核心地位,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。坚持党委总览全局、协调各方的原则,自觉把坚持旗委的领导贯穿于履职的全过程,严格遵守党的政治纪律和政治规矩。围绕贯彻落实旗委重大决策部署凝神聚力,依法将旗委的意图转化为国家意志和人民意愿,从而实现党的领导与依法行使职权相统一。进一步强化向旗委请示汇报工作机制,紧扣旗委中心工作,安排监督议题,确定工作重点,服务全旗改革发展稳定大局,推动旗委决策部署的全面贯彻实施。

树立发展理念,坚持依法决定重大事项。紧紧围绕全旗深化改革和创新驱动的发展核心,充分发挥人大决策职能。针对全旗重点建设项目、重要工作部署实施,以及人民群众普遍关注的热点问题,及时听取“一府两院”工作报告,适时作出相应的决议、决定和审议意见,同时加大跟踪监督检查的力度,保障决策的科学化、民主化。年内,人大常委会将听取旗政府关于全旗深化改革情况的专题工作报告。

强化监督责任,加强干部任前任后监督。规范干部任前法律考试,协调司法局等部门做好法律知识试题库工作,适时组织由旗人大常委会任命的领导干部进行法律知识考试工作;认真组织实施宪法宣誓,激励和教育国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法;规范定期述职和工作评议制度,使人大常委会任命的国家机关工作人员主动接受人大代表、人民群众的监督,实现任后监督的规范化和常态化。

充分发扬民主,依法做好换届选举工作。认真分析新形势下人大换届选举面临的新情况、新问题,按照“坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事”的原则,在旗委的领导下研究制定科学的选举工作方案,精心组织、周密安排,扎实做好换届选举各项工作。坚决贯彻落实中纪委、中组部《关于加强换届风气监督的通知》精神,严肃换届纪律,确保换届选举风清气正,选举结果人民满意。

二、助力经济社会发展,在促进民生事业上取得新进展

加强经济工作的监督,保障经济健康运行。切实强化计划和预算审查监督职能,积极推进全口径预决算审查监督,为人民管好政府的“钱袋子”。在审查批准2017年详细预算的基础上,听取和审议旗政府2017年前三季度发展计划和财政预算执行及工业经济运行情况三项报告;专题听取2015年审计查出问题整改情况的报告、国有资本经营情况的报告、我旗“七网”规划编制进展情况的报告,依法对政府提出的预算调整方案进行审查,强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理等过程的监督。

加强行政执法和法律法规实施的监督,全面推进依法治旗。坚持把解决问题、推动工作、保障法律法规的正确执行作为开展法律监督的落脚点,坚持法律监督与舆论监督相结合,抓检查促整改,确保执法检查工作取得实效,推动法律法规在我旗的贯彻实施。人大常委会将结合我旗实际,就《草原法》、《草原管理实施条例》、《蒙医药中医药条例》的实施情况开展执法检查;对旗法院、检察院、住建局进行工作评议;听取旗国土资源局、农牧业局工作评议意见整改落实情况报告;对旗公安局、司法局、文旅局工作评议报告作出审议意见,并听取整改落实情况报告;听取旗城市管理综合行政执法局、农牧区生态管理综合行政执法局工作情况的汇报配合自治区人大和人大阿盟工委开展执法检查、视察、调研以及立法意见征询工作。

加强司法工作的监督,努力推动司法公正公平。加大监督力度,推动规范司法、严格司法,积极回应人民群众对公平正义的期待。人大常委会将组织人大代表对公安机关队伍管理工作进行视察,督促公安机关提高执法水平和执法公信力;对旗人民法院执行工作情况报告、旗检察院关于未成年人检察工作报告、旗司法局关于开展人民调解工作情况调研报告的审议意见落实情况进行跟踪督办;加强备案审查制度和能力建设,对旗人民政府及其组成部门出台的规范性文件提前介入、依法备案审查进一步增强人大信访工作实效,及时转办各类信访案件,督促解决群众合理诉求。

加强事关民生工作的监督,确保社会和谐稳定。人大常委会坚持把维护群众切身利益作为工作的出发点,对涉及民生的热点难点问题,予以高度关注。一是听取旗政府关于规范食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为的专项工作报告;二是听取旗政府关于2017年全旗环境保护工作情况的报告;三是开展“三北五期”防护林工程实施情况专题视察;四是对加强巴彦浩特地区集贸市场规范化管理、物业管理、井灌区节水灌溉等三项议案进行专题询问;五是对小经营场所安全生产情况开展调研,明确管理责任,规范安全设施,制定管理办法。

三、强化服务保障,在人大代表履职上取得新突破

尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,抓住密切联系人民群众和发挥作用两个关键环节,善于调研、善于提炼、善于创新,深化、拓展代表工作的内容和形式,不断提高代表工作能力和水平。

坚持完善各项制度,强化代表工作职责。一是继续坚持常委会组成人员联系本级基层人大代表制度。把主动联系群众作为开展履职活动的一项基本功,贯穿于评价代表素质、提升代表能力、衡量代表履职、监督代表行为的全过程;二是认真落实人大代表接访制度。各级人大代表要充分发挥联络站、“代表之家”的作用,主动走进选区,联系接待选民。要在联系接待选民的过程中,当好旗委决策部署的宣讲员,当好征求群众意见的信息员。围绕旗委重大决策部署,面对面精准指导,推动旗委重大决策部署在基层的落实;三是继续规范代表定期述职制度。各级人大代表要采取书面或口头报告形式,主动向原选举单位报告履职情况。通过述职和报告履职情况,公开接受人民群众日常监督。

继续做好培训工作,提升代表履职能力。年内举办一次旗级人大代表履职培训班,继续抓好人代会期间的代表培训工作,并与盟党校合作举办苏木镇人大主席和人大代表履职能力培训班,加强对苏木镇人大培训工作的支持。组织代表赴外考察培训,进一步开阔代表视野,拓宽代表履职途径,学习借鉴外地先进经验,提高代表履职能力和水平。

建立健全考评机制,推动代表履职创新。进一步健全人大代表考评考核、履职激励和不称职代表退出机制,完善代表履职档案,促进代表认真履职。通过对代表在本级人民代表大会期间的工作情况和闭会期间的活动情况的考核,不断提高人大代表的整体素质;组织人大代表和财政、审计部门,对苏木镇、街道代表工作经费和活动经费使用情况进行检查。

四、加强自身建设,在提升人大履职效能上取得新成效

加强自身建设,是依法履行职权的基础和保证,有助于各项工作的进一步规范,工作效率的进一步提高。

加强思想作风建设,突出担当精神。认真贯彻党的群众路线,改进和创新联系群众方法,坚持问政于民、问需于民、问计于民,以勇于担当的精神提升人大履职效能。深入学习贯彻十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话、自治区第十次党代会、盟委(扩大)会议和旗第十三届二次党代会精神,认真落实党风廉政建设目标要求,坚持履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定,积极开展专题研讨、讲党课等活动,突出带头示范,做学法守法督法的模范,进一步增强新形势下的履职责任感和使命感。

加强监督能力建设,增强监督实效。围绕全旗中心工作和重点工作进行监督,坚持深入开展调查研究,进一步改进监督工作方式方法,加强决议、决定、审议意见和人大代表议案建议的跟踪督办,努力使监督意见得到落实。坚持民主集中制原则,严格执行人大常委会议事规则和工作规范,强化各工委工作职能,扎实开展各项工作。充分发挥咨询委员的作用,协助人大及其常委会履行职责。

加强基层人大建设,提升整体水平。指导苏木镇开好人民代表大会,通过主席团培训、工作座谈、经验交流研讨等形式,进一步提高会议质量;组织两级代表开展履职活动,邀请苏木镇人大主席、人大代表列席人大常委会,参加重大活动,做好公民旁听人大常委会会议工作;密切与基层人大的联系,加强工作指导,进一步开创全旗人大工作的新局面

加强信息化建设,搭建“互联网+”履职平台。逐步建立和完善人大代表议案建议办理、履职管理、双联工作和手机APP客户端四大模块,建立人大代表在线履职系统,全面提高人大代表履职的信息化水平。要善于利用传统媒体和新兴媒体,采取多种方式加强新闻宣传工作,进一步提高人大工作的影响力。

各位代表,面对新形势、新任务,时代赋予我们光荣使命,人民寄予我们殷切期望,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的正确领导下,以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀、主动作为的监督实效,为把阿拉善打造成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而努力奋斗!