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在银根苏木第十四届人民代表大会第四次全体会议上的政府工作报告

嘎日迪

2016年9月)

 

 

各位代表、同志们:

现在,我代表银根苏木人民政府向大会报告工作,请各位代表审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾

    “十二五”时期,在旗委、政府的正确领导下,银根苏木人民政府团结和带领各族干部群众,坚持科学发展观,主动适应新常态,勇敢担当、凝心聚力、攻坚克难,顺利完成“十二五”目标。2015年完成税收586万元。其中:国税84万元;地税完成502万元,是2014年税收25万元的23.4倍,牧民人均纯收入达到13098元,同比增长18%,高出计定目标6个百分点。环境保护、节能降耗控制在规定范围内,苏木经济从弱到强取得长足发展。

 

 

    四年来,我们着重抓了以下几个方面的工作:

(一)突出产业特色,畜牧业基础地位进一步巩固

    积极转变畜牧业发展方式,注重保护草原生态,严格落实禁牧减畜工作,2015年12月末牲畜总头数控制39964头(只),其中骆驼3372头(只)。全面落实草原补奖、公益林生态效益补偿惠民政策,全年发放禁牧补贴718.28万元。认真开展并率先在全旗完成草原确权及发证工作,三个嘎查共确权297844人673万亩草场,完成率达100%。开展白山羊绒检测工作,争取3台羊绒测量器,对50户牧民的白绒山羊进行细度样品采样,合格率达95%以上,发放补贴资金8万元。积极申报争取“1450”型种羊场项目。大力发展沙生产业,新增种植梭梭22340亩,沙产业比重逐年提高。争取资金4.8万元,实施2户退牧还草自建棚圈工程。加强畜牧业基础设施建设,新建80平米羊圈34个,每个补贴资金1万元;新建200平米驼39个,每个补贴6000元。进一步加强畜疫防治工作,认真开展布病、小反刍兽疫疫苗注射,有效杜绝疫情发生,确保本地羊肉正常销售。及时传达气象和病虫害信息,完成抗灾避灾工作和5万亩草原灭虫灭鼠任务,防疫密度达100%。

(二)完善基础设施建设,服务保障能力进一步提升

    争取财政“一事一议”项目,投资49万元完成达兰图如、查干扎德盖嘎查办公楼外网工程及楼前硬化协调帮扶单位以及通过自筹,投资22万元购置嘎查会议室、党员活动室、文化活动室、图书室的桌椅、音响、活动器材、办公用具,全面进行装修厨房及餐厅配齐了配套设施,进一步改善了办会、办公及活动条件。积极抓好项目申报工作,争取到科伯嘎查“兴边富民”项目资金60万元和哈日扎嘎900万元“肉苁蓉原生态保护项目”,为沙产业发展壮大奠定了坚实的基础。协调相关部门做好京新高速公路建设,征收永久用地面积3371.24亩,完成10户牧民153.7284万元征地补偿费发放。输配电工程全长31.5公里,对11户牧民发放施工便道补偿款86184元。妥善处理征地过程中出现的矛盾纠纷,在维护牧民群众合法利益的基础上保障了工程顺利实施。

(三)抓好民生工程实施,牧民生活水平进一步改善

    坚持以人为本、持续加大民生投入。全年改造房屋46户,为5户牧民争取到生态脆弱区安置楼房。全年共为缺水牧户打5眼深水机井,解决了13户安全饮水问题,科伯嘎查新建地埋式蓄水池1处,解决了该地梭梭种植用水问题。累计发放救济救灾、低保资金、医疗救助、临时救助款27.445万元,保障了困难群众的利益。发放取暖补贴204户12.24万元。向56名残疾牧民发放补贴22630元。全面落实项目推进,认真实施“三到村三到户”扶贫工程、金融扶贫富民工程,发放2014年扶贫互助帮扶资金75万元,争取2015年资金35万元,帮扶20户牧民分别经营超市、餐馆、服装、奇石、酒吧等实现稳定脱贫建档立卡贫困人口103人。争取农商行安装便民金融服务终端1套。开展“4·15”地震灾害应急救助,为符合条件的4户牧民发放救助款7750元。全苏木参加养老保险456人,享受养老保险89人,参加新农合750人,享受高龄津贴人数17人,社会保障工作不断推进。深入开展走访慰问孤寡老人、贫困家庭、离退休老党员活动,春节期间发放慰问品及慰问金共计3万元。

    (四)加强深化改革,社会各项事业进一步发展

    切实加强组织领导,顺利完成第九届嘎查“两委”换届选举工作,基层政权建设得到进一步加强,带领群众增收致富能力进一步提升。卫生服务工作不断优化,基层卫生事业得到发展,牧民群众享受均等的医疗服务。人口和计划生育工作稳步推进,落实“一杯奶”生育关怀行动免费开展生殖健康服务,受益人群135人次。积极加大法制宣传,全年开展宣传活动11场次,解答法律咨询30余人次,发放宣传材料460余份(册),“六五”普法圆满通过验收,社会矛盾得到有效化解。大力开展平安文明嘎查创建工作。组织人员清理312省道沿线两边垃圾13余吨,共出动340余人次参与。落实安全生产责任制,加大产品质量和食品安全专项整治力度,年内共进行食品安全知识宣传4次,检查4次。组织“七一”活动、祭祀敖包、家庭那达慕等活动,积极参加全旗职工运动会、第四届骆驼那达慕,取得了较好成绩、争得了荣誉。宣传、卫生、教育、“双拥”、共青妇等工作取得长足发展。全苏木呈现民族团结、边疆安宁、社会和谐、牧民生活稳定的良好局面。

    (五)切实转变政府职能,依法行政进一步深入推进

    切实加强政府自身建设,努力转变政府服务职能。积极推行办事公开、首问负责、跟踪服务、内部管理等机关各项工作制度,规范政务公开工作,全年对外公开13次。认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项规定和盟委行署及旗委配套规定,扎实开展党的群众路线教育活动,着力解决“四风”问题,机关和干部作风进一步好转,行政服务效能明显提高,干部队伍整体面貌得到改善。严格落实党风廉政建设责任制,加强“三公经费”支出,规范财务管理。牢固树立民本意识,规范政府决策程序,规范了公务接待、公务用车管理,坚持科学执政、依法行政,自觉接受苏木人大的法律监督、工作监督及社会各界的舆论监督,法治政府建设深入推进,依法行政水平不断提高。

各位代表:“十二五”时期,我们主动适应新常态,坚定信心,攻坚克难,经济建设和社会事业发展再上新台阶,这些成绩的取得,是旗委政府坚强领导的结果,是苏木党委总揽全局、科学决策的结果,是上级各部门鼎力支持的结果,更是全苏木各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果,也是军部队、边防干警、嘎查两委班子和苏木各族干部群众大力支持的结果。在此,我代表苏木人民政府,向各位代表、各族干部群众,向所有为银根苏木建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们还必须看到苏木经济社会发展中存在着一些深层次的问题,主要表现在苏木基础设施薄弱,尤其是水、电、交通、通讯等基础设施建设滞后;产业结构单一,持续发展能力不足;制约经济发展矛盾突出,财政力量薄弱,社会民生支出压力大;三产服务发展落后,牧民增收途径少,自身生活成本高;沙生产业刚刚起步,经济效益尚未显现,难以形成规模。机关工作作风和规章制度需进一步规范改进。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

2016年主要工作任务

2016年的主要预期目标是:力争财政税收任务突破千万元大关,牧民人均收入增长12%。围绕上述目标和要求,我们必须坚持经济发展不动摇,坚持民生改善不懈怠,重点抓好以下几个方面工作:

    (一)全面推进“十个全覆盖”工程为重点,促进牧区面貌实现新变化

开展“十个全覆盖”工程以来,苏木党委、政府紧紧围绕打造边疆美丽村镇的目标,按照“缺什么、补什么”的原则,不断加大资金投入力度完成危房改造、安全饮水、街巷道路、广播电视、风光电升级、卫生室、文化室、便民超市、社会保障及环境整治等各项工程,苏木镇区旧貌换新颜,嘎查阵地旧衣换新装,牧民宅院旧房换新舍,一个环境优美、干净整洁、清爽靓丽的边疆小镇得以呈现。危房改造方面;重点对危旧房、土坯房进行了集中拆除,共计176户282套拆除羊圈 17套,院墙9处。按照牧民意愿,有计划的实施拆房进城、房屋就地新建及改造工程,189户牧区常住户享受政策得实惠。投资588万元对48户进行房屋新建;投资845万元对117户进行房屋改造,苏木守土戍(边境户)新建房屋有7户,投资240万元搬迁进城24户安全饮水方面;在苏木驻地打机井1眼,解决了苏木安全饮水和周边绿化用水问题完成12公里饮水工程保温及安全防护工程,进一步保障苏木驻地干部职工及居民安全饮水。街巷道建设方面;苏木主要街道1.5公里道路水泥路面翻新工程,并对道路两侧的人行道、路灯、垃圾箱等配套设施进行完善。电力改造升级方面;15户牧民申请到3000瓦太阳能发电设备,解决了牧民“用电不足”的问题实施农网改造惠民工程,完成5条通电线路建设,分别为科伯嘎查30公里通电工程;边防八连至塔贲阿拉达和哈日扎嘎沙产业基地30公里通电工程;达兰图如嘎查沙产业基地20公里通电工程;互作布其沙产业基地3公里通电工程;苏宏图10千伏55公里引电工程。争取盟、旗电力部门解决边防电路沿线10公里范围内2号民兵点用电问题。公共服务方面;改造提质便民超市2个,加大苏木公共文化活动室、公共阅览室、电子图书室及嘎查文化活动室建设,继续完善配齐内部设施设备,建立定期向公众开放制度,提升公共文化服务功能;继续开展放映电影活动。实施村村通广播电视通讯方面,向35户牧民发放地面数字广播信号接收器,完成14户牧民宽带光纤安装。继续向上争取更多设备3个嘎查安装 “村村响”设备各1套。广播电视、社会保障等事业一样均实现了全覆盖。积极协调铁塔公司,力争在科伯嘎查与乌力吉交界山地高处架设一处移动通信信号塔,解决该地区通信盲区的问题。环境综合整治工程实施方面;苏木旧址街面进行美化、硬化、绿化、亮化、净化改造为沿街75套房屋墙体抹砂灰、铺设蓝色塑钢瓦、增设蒙文元素,院墙带帽改造1750延长米。完成了安置楼前停车场硬化8000平方米新建银根广场一座,广场铺砖硬化8000平米,绿化草坪近2万平方米。植灌木49500株,乔木2800株,花卉25000防护林145亩,旧街道两侧铺设面包砖6500平方米,布置宣传灯箱5个。在苏木、嘎查所在地的5处地段进行连片、整体拆除工作,清理垃圾1.2万吨,平整土堆8,为后续的改造建设奠定了基础。在苏木驻地设置公共垃圾箱12个,设置垃圾集中处理点3处;“十个全覆盖”工程后续管理工作方面;主要以区域分层管理。主要采取了政府主抓,嘎查牧民参与,成立管护小组,确定分工,明确责任充分发挥牧民主体作用,加强自我服务、自我管理,保持优美环境,使“十个全覆盖”工程能够发挥长远效益。着力健全完善了后期管护长效机制,制定了《嘎查容貌、环境卫生后续管理办法》,并着手宣传推广。在管理制度的基础上,新增城管工作人员2名,聘请保洁员2名。近期投入资金8万元在苏木驻地范围、主要街道、文化站等地安装了实时监控设备,均已投入使用。截止目前向环保局申请的相关设备还未到位,加强执法检查力度,进一步提升城镇管理能力。

(二)扎实做好脱贫攻坚工作,精准发力实现同步小康

2016年3月,我苏木通过全盟精准扶贫倒排序工作,确定建档立卡贫困户43户111人其中达兰图如嘎查13户41人,查干扎德盖嘎查19户37人,科伯嘎查11户33人。有34户享受了房屋补贴政策(其中享受10万的5户;8万的10户;3万的19户),通过搬迁进城、就地新建或改造的方式改善贫困户住房条件。在此基础上各帮扶单位对帮扶嘎查也有政策、项目、资金等方面的帮助,起到了对贫困户的带动作用。我苏木通过“五个一批”,对贫困户进行分类扶持年底将全部脱贫。具体措施为:一是发展生产脱贫一批围绕旗委政府打造肉羊产业以及我苏木特色产业,沙产业、驼奶产业等产业带动引领贫困户将覆盖全苏木全部43户111人的贫困人口;二是易地搬迁脱贫一批11人实施易地扶贫搬迁;三是生态补偿脱贫一批目前,我苏木43户111人已全部纳入草原补奖政策实施范畴,全部实施生态保防脱贫措施;四是发展教育脱贫一批扶贫先扶智,治穷先治愚,教育扶贫是扶贫开发中的重要组成部分。2016年,我苏木计划对2户4人实施教育扶持脱贫措施,其中包括2名学生;五是社会保障兜底一批本着“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,对16户38人实施社会保障兜底措施,其中包括3名残疾人、1名大病患者、13名慢性病患者。

    (三)加快基础设施建设,增强可持续发展能力

    结合苏木整体发展规划,加大交通、水利、通讯等基础设施建设,进一步完善苏木驻地整体功能,增强可持续发展能力。认真落实财政“一事一议”奖补项目,做好项目监管和储备工作,编制一批前瞻性的项目充实项目库,作为未来社会经济发展建设的后备资源。全力支持配合京新高速公路建设,协调处理好施工企业与牧民的关系,做好电杆补偿款发放等补偿工作,确保工程顺利推进。

    重点产业培育和产业发展,以文化传承为基础、打造富饶新面貌

按照“牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边”的总体要求和结合我苏木的实际情况制定了“一个服务区、两道绿色屏障、两个特色旅游服务点、两大畜种基地、六大沙产业示范基地”产业发展总体布局、今年,着力培育发展的有四大产业,一是传统畜牧业方面;牧业是民族文化传承和发展的根基,白绒山羊和戈壁红驼是本土的优势畜种我们争取到了1396”型保种场项目,建成查队保种场,正在打造阿拉善型白绒山羊种羊基地;组建成立金戈壁驼奶农牧业专业合作社,打造骆产业独特品牌建设种畜、绒毛、奶制品生产示范基地。二是沙产业方面;充分利用苏木境内大面积的天然梭梭林和白刺等资源,争取“兴边富民”和“ 肉苁蓉原生环境保护”两大项目,将残次梭梭林的自然复新和围封补种结合起来,连片建成南(达兰图如嘎查)北(查干扎德盖嘎查和科伯嘎查)两道生态屏障,逐步实现每个嘎查有沙产业示范保护区,每个牧户有责任林地,有苁蓉、锁阳方面的经济收益,走出沙漠增绿、群众增收、生态增效的发展之路。全年嫁接肉苁蓉3000亩、锁阳800亩,种植梭梭12000亩。三是文化旅游方面;我苏木是全旗喀尔喀蒙古族最集中,少数民族乡风民俗传承保护最完整的苏木之一。我们正在深度挖掘传统文化,开展祭敖包、骆驼文化节、家庭那达慕等活动,将民族文化和自然景观、奇石资源禀赋结合起来,努力将银根打造成漠北喀尔喀蒙古族风情基地。引进越野e族等汽车俱乐部,把苏木驻地建成大本营,将科伯查干扎德盖嘎查建成具备辐射服务功能自驾营地,为自驾游、特色游提供服务。目前正在打造喀尔喀民俗文化展厅。四是沿路服务业借助“乌力吉口岸”建设契机,苏木正在着力打造以民族文化观光、奇石观赏交易、餐饮休闲娱乐为一体的沿路服务区,建成口岸至园区沿线服务功能齐全的服务点。

    (五)实抓安全隐患治理整顿,把险情降到最低

     全面贯彻上级文件精神,切实消除银根苏木地区安全隐患,严防各类事故发生,我苏木开展了针对各类安全隐患大排查治理活动,在排查过程中发现了两处安全隐患问题,并予以解决。一是达兰图如嘎查管辖内的查干础鲁废弃采坑因多年废弃,造成严重安全隐患,为此我苏木与旗国土局工作人员,对两处钻井口进行封堵工作。二是苏木驻地以北8公里处的水源地和12公里处的水源泵房进行拉围栏,安装警示牌等工作。

(六)加强政府自身建设,不断提升依法行政水平

努力建设法治政府、权责政府、廉洁政府,严格按照法定权限和程序履行政府职能,让权力在阳光下运行,做到法定职责必须为,法无授权不可为。健全牧民群众参与、广泛吸纳社会各界意见建议、集体决策的科学决策机制。切实做好人大议案、建议和政协委员提案办理答复工作。坚决执行中央“八项规定”制度,不断巩固和拓展教育实践活动成果;牢固树立,持之以恒反“四风”,高压态势转“作风”的意识。推动决策的科学化、民主化、制度化,进一步加强公务用车管理,压缩“三公”经费和一般性支出,自觉接受苏木人大和广大牧民群众的监督。深入推进预防和惩治腐败体系建设,严格落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制,自觉落实好“三个不直接分管”等制度,坚持廉洁从政、勤政为民,做到干部清正、政府清廉、政治清明。依法履行职权,规范政务公开工作,切实增强使命意识和责任意识,把更多时间用在推动工作上,做到敢于担当、勇于突破、善于克难。狠抓工作落实,确保每一项工作任务按时高效完成。苏木政府综合办公楼自去年建设并投入使用以来,干部职工在有限的空间办公和生活,导致很多困扰,对工作影响较大。改善苏木干部及工作人员的生活环境在苏木政府大楼西侧建设一栋职工宿舍楼,从而增强乡镇干部履职尽责意识,有效激发了驻地干部的工作热情,推动各项工作能更好的完成

    各位代表,新常态展示新愿景,新常态要有新作为。让我们在旗委政府和苏木党委的坚强领导下,和衷共济,守望相助,团结奋进,扎实工作,全力推动经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力开启银根苏木美好明天的新篇章。