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在巴彦诺日公苏木第十三届人民代表大会第六次会议上政府工作报告

刘占军

2016412日)

 

各位代表、同志们:

现在,我代表苏木人民政府向大会作工作报告,请予以审议,请列席会议的同志们提出意见。

一、“十”工作回顾

“十”以来,在旗委政府的正确领导下,我苏木党委、政府立足本地区实际,以科学发展观和党的十八大精神为指引,团结带领全苏木各族人民,坚持“稳中求进”总基调,认识新常态、适应新常态、引领新常态,求真务实、开拓创新,较好地完成了“十”规划确定的目标任务,全苏木经济社会事业发展迈上了新的台阶。

“十二五”期间,我苏木实现社会生产总值5亿元2011年末农牧民人均纯收入达到9104元,2015年达15412元,年均增长13.75%;2011年财政收入3300万元,2015年达4927万元,年均递增20.50%

年来,我们脚踏实地,集中精力抓了以下几点工作

   (一)突出提质增效,加快产业转型,经济总量稳中有增

工业经济持续增长。“十”期间,苏木政府始终坚持“全党抓经济,重点抓工业,突出抓效益”的基本原则,立足地区实际,依托优势资源。一是珠拉金矿克服金价下跌的市场环境,通过整合生产、引进新技术等措施,实现平稳有序发展。珠拉金矿已建年产黄金1吨左右,产值达2.7亿元的生产工艺先进黄金开采加工企业;花岗岩开采企业年产荒料30万立方米,产值约1.2亿元;石材加工企业加工板材120万平米,产值约1800万元;白云岩开采企业年生产白云岩矿石21万吨,产值约2000万元打造持续税收认真落实矿产资源整合和矿区环境综合整治深入开展科学发展隐患排查化解“回头看”工作,严格实行“一企一档”和整改销号的动态化管理。加强矿产资源监督管理建立花岗岩计量检测站,确保各项税费的应收尽收。

农牧业经济稳步发展。认真贯彻中央一号文件精神,深入落实支农惠农、支牧惠牧政策,“十”期间累计发放良种补贴15.8万余直接受益农民130多。累计发放粮食直补19.1万余元,农资综合补贴136.6万余元。累计发放低收入农牧户冬季取暖补贴133.1万元,共收益2219户。一是规划建立苏海图万亩人工种植梭梭培育肉苁蓉生态区和沙日布拉格万亩人工围封白刺培育锁阳生态区,鼓励和带动农牧民种植梭梭、肉苁蓉、锁阳,为农牧民增收致富拓展了新的空间争取到林业、农牧业部门和SEE生态协会各项补贴资金共计3000余万元,惠及120多户农牧民二是积极转向发展舍饲、半舍饲养殖等项目,大力发展农牧民专业合作社,提高农牧民生产经营组织化程度和农牧业抗御市场风险能力,截止目前共发展农牧民合作社15个,其中涉及养殖业13个、种植业2个。三是圆满完成我苏木“三资”清查工作,其中资金方面清理后债权898338.57元,债务9812.22元,核销呆死帐647104.63元;资产方面清理后资产2754371.86元,清理有账无物资产421618.2元,核销资产256414.05元;资源方面,清理后,全苏木拥有耕地4345亩,林地136573.8亩,草场11904000.5亩,其他6268819.15亩。四是扎实推进草原确权工作截止目前完成应发权证数1027户的95%,确权面积达到总面积1931万亩的95%。五是实施退牧还草工程,建设季节性休牧围栏118万亩,建设羊圈262座,驼圈42座,补贴资金220.8万元。六是严格落实禁牧政策,采取多种措施加大牲畜出栏2015年12月末牲畜8.9万头只,较2011年末减少牲畜4.4万头只。

三产服务业水平进一步提升结合交通优势,积极鼓励农牧民投入城镇化建设,转产发展第三产业,提高城镇承载力。2015年个体工商户达到60家,2010年增加18家。结合经济发展与城镇总体规划,高起点、高标准编制完成了《巴彦诺日公苏木总体规划(2014—2030)》。投资300万元建设“玛拉沁”奇石广场,推动镇区三产服务业稳定发展。

(二)加强生态保护,狠抓基础完善,发展环境显著改善

    生态建设继续深入。深入落实国家公益林生态效益补偿政策,全苏木公益林面积达到108.06万亩,享受公益林生态效益补偿92394人。积极配合旗相关部门实施“天保”工程,“十”期间,飞播造林近12.4万亩。严格执行草原生态保护奖补政策和草畜平衡制度建成巴彦诺日公苏木苏海图“万亩人工种植梭梭培育肉苁蓉基地”,截止2015年底累计人工种植梭梭25万亩

基础设施建设有效改善。“十”期间,我们牢固树立抓基础设施建设就是保障国民经济和社会各项事业协调可持续发展的理念,积极协调相关部门,完善基础设施。一是依托“十个全覆盖”工程,累计完成危房改造工程378套,生态脆弱区扶贫搬迁项目133解决250户老百姓安全饮水问题嘎查村街巷硬化9.2公里新建完成苏海图、浩坦淖尔嘎查农电网设施改造主线建设二是通过“村企联建”实施建设了伊和布拉格示范新村,项目集中建设73套住宅和43套标准化舍饲养殖棚圈。三是其他方面,新修巴苏一级公路实现全面通车,新建完成查干敖包花岗岩矿区27公里运输专线,新建完成苏海图至阿日呼都格、阿日呼都格至陶力、浩坦淖尔至沙日布拉格嘎查农村公路哈日木格台嘎查防洪坝加固工程阿日呼都格嘎查水库加固主体工程均已完工

(三)注重均等普惠,提升保障水平,社会事业协调发展

全面发展社会事业。坚持开展以婚育保健、文化、教育、法律、卫生、科技等主题“三下乡”活动。协助农牧民举办祭敖包、达理肯庙庙会等群众性和民族性文化活动。在全苏木10个嘎查中配备建成了“草原书屋”完成10个嘎查村文化器材的配备升级改造风光互补设备425户,发放了户户通969套,村村通567套,实现村村响全覆盖,流动舞台及小型体育健身广场已投入使用新建嘎查村标准化固定卫生室3个、流动卫生室3个中心卫生院配备120急救转诊救护车1辆,急救应急处置能力进一步提升。升级改造便民连锁超市1。认真落实“两免一补”政策,确保适龄儿童全部就学。圆满完成全国第三次经济普查入户登记复查和报送工作。农牧民新型合作医疗参合率达100%,城镇居民医疗保险参保人员达94人,完成目标任务。全面贯彻国家民族宗教政策,做好社会市面蒙汉两种文字并用整改工作。

扎实推进扶贫攻坚工程。截止2015年底我苏木建档立卡贫困户184户543人,已完成脱贫68户183人。按照“精准扶贫”要求,逐步实现农牧民脱贫致富一是实施“三到村三到户”项目哈日木格台嘎查和伊和布拉格嘎查扶贫项目实施方案编制已完成,共计完成棚圈120座,购羊2080只,发展三产4户,发展种植业3户,共计扶持127户377人,其中贫困户94户278人。金融扶贫方面积极向金融部门争取“金穗富农贷”项目,对哈日木格台、伊和布拉格2个嘎查102户343人继续发放贷款406万元,同时积极上报其他8个嘎查有扶贫贷款需求的牧户名单,等待金融部门审批。

(四)加强宣传教育,深入排查化解,稳定局面更加巩固

“十”期间,严格落实社会治安综合治理工作责任目标,广泛开展社会治安综合治理宣传和“六五”普法工作。依法严厉防范和打击各类违法犯罪活动加大信访维稳工作力度,全面排查不稳定因素,及时化解矛盾纠纷。强化安全生产生活宣传教育,认真落实安全生产责任制。

(五)密切干群关系,狠抓职能转变,自身建设不断加强

严格落实中央“八项规定”、自治区28项规定和盟委以及旗委配套规定,规范公务接待,压缩“三公经费”支出,腾退超标办公用房,积极推进政务公开、财务公开坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置,严格执行“一岗双责”“三重一大”决策制度,完善议事制度和决策程序。全面加强法治政府建设,提高依法行政能力,自觉接受苏木人大监督,高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。不断增强服务意识,努力提升政府履职能力和公共服务水平新建便民服务大厅现已投入使用,有效地提高为民办事服务效率。圆满完成“六五”普法总结验收工作。

各位代表,回顾年以来的工作,我们在坚持经济发展不动摇的前提下,立足长远、着眼未来,做了许多打基础、规划性的工作,并取得了巨大的成果。这是旗委、政府正确领导的结果,是苏木党政班子共同努力的结果,是广大群众团结奋进的结果。在此,我代表苏木人民政府,向生产一线的广大干部群众,向一直关心支持我苏木建设的上级领导、各基层站所和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,更要看到发展中的困难和挑战。主要表现在:一是禁牧政策的严格实施,使牲畜数量大幅减少,农副产品销路有限、价格低,农牧民收入来源相对减少,致富渠道有限、增收任务困难;二是受经济下行压力环境保护压力影响,工业经济短期内规模发展受限、面临考验较大;三是路边经济规划期长,建设投资大,同时受土地使用等问题制约,推进进度缓慢;四是因苏木及嘎查财力有限,部分项目自筹资金难以解决等等。在今后的工作中,我们既要充分认清困难和挑战,又要直面问题,未雨绸缪,积极采取对应的措施加以解决,扎实做好各项工作任务。

二、”十三五“时期主要目标任务

    “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是经济社会发展大有可为的重要战略机遇期。我苏木经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中以及自治区党委九届十四次全委会议、盟委(扩大)会议精神,认真落实"四个全面"战略布局和"8337"发展思路,以旗委十二届次党代会、旗十四届次人代会精神为指导,严格按照盟委、行署提出的“一个率先”“两个翻番”“两个高于”的目标,坚持稳中求进改革创新,适应经济发展新常态立足实际,紧紧围绕全面建成小康社会目标,依托资源和交通区位优势,全面推进三次产业同步发展,重点抓好特色农牧业、工业升级、路边经济、民生改善四项工作,倾力打造沙产业发展示范基地、黄金生产加工输出基地、花岗岩石材开采加工基地路边服务业物流基地和特色旅游目的地,扬长避短,力克万难,努力开创巴彦诺日公改革发展的新局面。

主要经济社会发展目标是:2020年,地区生产总值年均增长8%左右;财政收入年均增长10%左右;农牧民人均可支配收入增长9%左右;各项约束性指标控制在上级下达的范围之内。

围绕以上目标要求,我们要突出做好以下各项工作:

(一)优化产业结构,着力提升经济发展质量

转变发展思路,创新发展理念,按照"工业集中,农业收缩、牧业适度、沙产业规模发展,文化旅游成为支柱产业"的要求,统筹推进三次产业协调发展。

推进农牧业特色化发展。在确保农牧民政策性收入的同时,充分利用我苏木独特的自然资源和优势种养殖资源,大力发展舍饲养殖业和特色沙产业,扶持龙头企业做大做强,稳步提升农牧业产业化水平,增强辐射带动作用。重点争取项目资金,以点扩面,形成规模,打造舍饲养殖示范基地。继续做大做强苏海图万亩人工种植梭梭培育肉苁蓉生态区项目和沙日布拉格万亩人工围封白刺培育锁阳生态区项目依托科研院所、企业技术研发,加快实现苁蓉、锁阳等特色资源产业化、高值化;着手打造沙生产业发展示范基地。

促进工业经济提质增效。不断挖掘产业潜力,推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,加大花岗岩矿区整治和规范建设力度,完善矿区及新入驻企业水、电、路、讯等基础设施建设,力促花岗岩开采加工企业提质升级,引进花岗岩小型材、异型材加工企业。积极推进珠拉黄金三期扩建项目建设,配套引进深加工项目。不断强化企业服务工作,加大资源整合力度,促进白云岩、石膏矿和花岗岩三类矿山企业实现规模化生产重点打造黄金生产加工输出、花岗岩石材开采加工两个基地

增强第三产业发展活力。立足“三旗一县”的交通区位优势,着力打造好路边经济带,建设汽车修配、加油加气、餐饮服务住宿等服务设施打造路边服务业物流基地。做好苏海图服务区、诺日公服务区建设工作,继续发挥“玛拉沁”奇石广场的亮点作用,推动奇石交易。合理布局商业网点,大力推动镇区现有三产服务业提质升级。加强规划指导,整合各类旅游资源,大力提升基础设施和配套服务能力,将自然风光游、宗教文化、民俗文化有机融合,结合"互联网+"行动,打响“哈布茨盖怪石林阿旺丹德尔故居”、“达里克庙”等旅游品牌。设计开发文化旅游精品“一日游”线路,进一步提升旅游服务质量和水平,着力打造旅游目的地,以旅游业发展促进农牧民增收。

(二)完善基础设施,着力提高可持续发展能力

加大城镇建设力度。全力抓好小城镇建设,促进城乡统筹协调发展,进一步完善镇区总体规划,强化商贸、住宅、办公、休闲娱乐等功能区的划分,确保镇区建设布局合理、功能完备。继续对镇区内部及周边环境进行绿化、硬化、亮化。力促镇区安全饮水续建工程尽快投入使用,保障镇区生产生活用水。不断提高城镇管理水平,推进文明城镇建设,提升宜居宜业宜商水平和小城镇品位。

继续推进农村牧区建设。“十个全覆盖”工程为抓手,按照农业收缩、农村整合、农民集中和牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边的要求,有序引导农村牧区人口转移集中;深入推进农村牧区环境综合整治,加大公共服务设施投入,推动城镇公共服务向农牧区延伸,着力以伊和布拉格嘎查和阿日呼都格嘎查为中心两线两点”进行整合改造,加大公共服务设施的集中投入,使公共服务功能效益最大化,加大项目资源整合和资金捆绑使用力度,辐射带动周边嘎查发展。

加强生态保护建设。继续落实草原生态奖补、公益林生态效益补偿等政策。强化禁牧监管,严格执行以草定畜和草畜平衡制度,对重点区域、封育管护区进行集中整治。严格落实新《环保法》牢固“红线”意识,开展矿山企业环境综合整治行动,强化专项督查,严格销号制度,对尚未整改到位的企业加大督查、指导力度,监督企业将各项整治任务尽快整改落实。督促企业加快完善环境保护基础设施建设,“零容忍”的态度推动生态保护建设。

(三)注重社会建设,着力保障和改善民生

加快推进脱贫攻坚工程按照“六个精准、五个一批”的基本政策,坚决打好脱贫攻坚战,大力实施“三到村三到户”、金融扶贫等精准扶贫项目,全面构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局,确保全苏木贫困农牧民全部稳定脱贫。

统筹发展社会事业。深入开展“文化惠民”、“三下乡”、电影放映“2131”工程和群众性文化娱乐活动,争取嘎查文化活动室配套设施,丰富农牧民精神文化生活。实施“全面两孩”生育政策,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。全面做好民族工作,保护和拯救民族宗教文化。扎实推进人武、统计、民族宗教和教育工作,关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会、残疾人等事业。

着力保障改善民生。坚持“以民为本、为民谋利”的原则,将民生工程做为头等大事来抓,重点聚焦农牧民住房、医疗、社保、最低生活保障等问题。加大贫困人口最低生活保障,加强生产资料补贴、粮食直补、残疾人补贴、取暖补贴、贫困大学生救助等政策的落实力度。继续提高农牧区养老保险参保率和合作医疗参保率,提高城镇居民医保和新农合政策补助标准,让老百姓老有所依、病有所养

狠抓平安创建工作。开展社会治安集中整治专项行动,依法严厉防范和打击各类违法犯罪活动。积极配合安监、公安、交警、工商、卫生等部门,深入开展安全生产、惩治犯罪、安全驾驶、食品安全等宣传和检查工作。

强化社会治理能力。全面落实社会治安综合治理工作责任目标,深入推进平安建设,进一步健全完善社会治安长效机制。全力抓好安全生产工作,加大对工矿企业安全隐患的排查检查力度,防止安全生产事故的发生。统筹处理好牧企关系,做好新一轮的草场确权工作,确保社会安定有序。

三、2016年主要工作任务

2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好全年工作意义重大。2016年经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长8%;农牧区常住居民人均可支配收入增长9%;主要约束性指标控制在上级下达的范围内。

围绕上述目标,今年要做好以下几项工作:

(一)以发展特色农牧业为重点,抓好农牧民增收

    坚持“尊重生态、互利共赢”的原则,强力推进沙产业和舍饲养殖业两大特色农牧业发展。着力打造“苏海图万亩人工种植梭梭培育肉苁蓉基地”“沙日布拉格万亩围封白茨人工种植锁阳基地”,年内计划种植梭梭6万亩,接种肉苁蓉1.5亩,接种锁阳0.2万亩;充分发挥“诺日公羊肉”品牌优势,积极争取农牧、扶贫等相关部门项目资金支持,加快推进舍饲养殖业规模化、产业化发展。扎实细致做好土地确权和农村土地承包经营权确权颁证工作,及时清理非法征占用地。加强草场鼠害防控和畜疫防治工作,及时有效控制疫情。全面落实好各项惠农惠牧政策。

(二)加快企业转型升级为重点,做强工业经济

    充分发挥我苏木矿产资源丰富这一优势,不断挖掘产业潜力加大花岗岩矿区整治和规范建设力度,引导石材产业循环发展,实现绿色、清洁生产。抓好珠拉金矿扩建技改、提标升级的同时,积极配合珠拉金矿开展三期扩建项目征地工作加大资源整合力度,依法严厉打击非法开采行为。严格执行项目准入制度,推进节能降耗,大力发展循环经济。

(三)以发展文化旅游为重点,壮大第三产业

立足我苏木地处“三旗一县”交通要道区位优势,尽快推动路边经济带的建设步伐巴盟睿普新商贸有限责任公司和阿左旗汇鑫能源开发有限公司建设具有一定规模和档次的酒店、物流园区和CNG汽车加气站,大力推动镇区现有三产服务业提质升级,不断完善服务业体系。

充分挖掘哈布茨盖怪石林、阿旺丹德尔故居、查干敖包古岩画、达里肯庙、陶力嘎查马莲湖等旅游资源,大力发展旅游业不断完善景区服务功能。重点对达里可庙进行整体规划改造,突出寺庙特色,新建香客接待中心、僧舍、苏力德等。依托我苏木旅游资源,规划打造精品旅游”一日游路线,鼓励当地牧户投资开设以巴彦诺日公羊肉为品牌的特色牧家游、家庭旅馆,逐步推动旅游业的发展。

(四)以加快城镇建设为重点,提升城镇品位

围绕打造“小、精、美”的中心城镇目标,全力抓好城镇建设工作。实施镇区1.57公里主干路面的拓宽项目。对镇区街面60余户商铺、30余栋建筑物共计12045平方米进行蒙元风格改造,规划建设12000平方米“阿旺丹德尔”文化旅游广场。加大镇区花岗岩加工企业环境整治力度,不断提升城镇管理水平,推进文明城镇建设,不断提升本苏木宜居宜业水平和小城镇品位

)以推进“十个全覆盖”建设为重点,提高农牧民幸福指数

积极引导农牧民群众参与“十个全覆盖”,抓紧修订完善各嘎查村建设规划,按照以伊和布拉格嘎查和阿日呼都格嘎查为中心两点两线”进行整合改造统筹实施“十个全覆盖”项目2016年计划实施770户危房改造,其中原址新建354户,集中新建46户,原址改造370户;对牧区安全饮水进行提标扩面;计划投资139.5万元,完成阿日呼都嘎查、园林场共计3.1公里街巷硬化;投资166万元,解决38户农牧民用电难问题;积极同移动公司接洽协调,解决通讯信号问题;计划投资80万元,新建伊和布拉格嘎查文化活动室,对阿日呼都格嘎查文化活动室进行修缮;计划投资2.4万元,新建改造便民连锁超市2座;进一步完善社会保障体制和社会救助体系。同时,要加快农牧区环境综合整治,建立健全以村民自我管理为主的长效管理机制,切实做好嘎查村公用设施维护、卫生保洁、绿化管护等工作,积极创建美丽乡村。

(六)加强生态建设为重点,筑牢生态安全屏障

全面落实第二轮草原生态保护补助奖励政策,严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧等制度,组织实施好退牧还草、公益林补偿、天然林保护等重点工程,计划飞播造林32.2万亩。切实加强草原执法监督,努力打造祖国北疆生态屏障亮丽风景线。严格落实新环保法,认真组织开展整治“回头看”工作,确保各项问题限期整改到位全面完成节能减排目标。组织加工区企业、各驻地单位对镇区进行绿化,计划年内植树2600余株。

    (七)着力改善民生为重点,增进城乡居民福祉

加快推进脱贫攻坚工程。完成好建档立卡“回头看”贫困人口精准识别工作,按照"六个精准、五个一批"的原则,对全苏木贫困户进行摸底调查。结合我苏木实际制定脱贫攻坚计划,继续实施"三到村三到户"扶贫项目;扎实推进金融扶贫富民工程、央贷扶工程,计划争取扶贫贷款342户,2307万元;积极探新扶贫模式,不断完善嘎查村产业发展规划,构建农牧区产业支撑体系,带动农牧民脱贫致富。

加强推进社会治理稳定。努力创建法治社会,启动"七五"普法规划,全面落实社会管理综合治理工作责任目标,深入推进平安建设,进一步健全完善社会治安长效机制。加强食品药品安全质量监管,保障农牧民消费安全、健康安全。深入开展矛盾纠纷排查调处活动,力争把矛盾纠纷化解处置在初始阶段。全力抓好安全生产工作,加大对工矿企业安全隐患的排查、检查力度,防止安全生产事故的发生。统筹处理好工程建设与维护农牧民利益的关系,保障人民安居乐业、确保社会安定有序。

各位代表,新常态孕育新机遇,新常态昭示新辉煌。人民群众对幸福生活的期待始终鞭策和激励我们埋头苦干、奋发有为,让我们在旗委、政府和苏木党委的坚强领导下,进一步坚定信心、勇于担当,凝心聚力、狠抓落实,适应新常态、谋求新发展,立足新常态、展现新作为,为全面建设更加亮丽的巴彦诺日公而努力奋斗!

谢谢大家!