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在敖伦布拉格镇第十五届人民代表大会第五次会议上政府工作报告

2016年5月26日

曹敏慧

 

各位代表:

现在,我代表敖伦布拉格镇人民政府向大会做政府工作报告,请予审议,并请各位列席会议人员提出意见和建议。

一、2015年工作回顾

刚刚过去的一年,在旗委政府、产业园区党工委管委会和镇党委的领导下,全镇上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实自治区8337”发展思路、盟委(扩大)会议、全旗经济工作会议和旗委、旗政府各项决策部署,力保农牧民收入稳定增长,全镇农牧民人均纯收入达到1.34万元,财政收入4052万元,完成目标任务。主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进各项工作,促进社会事业全面发展。

2015年,我们主要做了以下工作:

(一) 重点项目工程实施情况

1.“十个全覆盖”工程和环境综合整治

认真贯彻落实旗委、政府深入推进“四个全面”,加强重点工作落实的具体要求,实施农牧民危房改造项目160户,街巷道硬化5.7公里;在牧业嘎查9眼,发放饮水安全净水设备62套,农业嘎查已全部通自来水;完成全镇9个嘎查“户户通”、“村村响”设备安装工作;新建蒙汉双语幼儿园1座、标准化卫生室2个、便民连锁超市3个;实施了图克木、西尼乌素和巴音毛道3个嘎查77户牧民通高压电工程,农业嘎查已全部通高压电;农村牧区养老保险、新农合实现应保尽保,低保户115户207人全部享受低保待遇。其格扎格、蒙和哈日根嘎查分别被评为自治区新农村新牧区建设示范点、全旗“十个全覆盖”工程建设示范点,9个嘎查已全部完成规划编制工作全镇“十个全覆盖”工程已完成90%以上。环境综合整治累计拆除旧房4930平方米、土凉房1280平方米、圈舍15260平方米、土院墙1900米;新建凉房5195平方米、院墙5790米,棚圈 56 处 6240平方米,平整场地54600平方米;清理垃圾 50000吨

2.“一事一议”财政奖补项目完成情况

敖伦布拉格镇2015年度已完工并验收的“一事一议”财政奖补项目共8个,完成投资412.6万元。蒙和哈日根嘎查“一事一议”项目共投资206.4万元,建设排水沟6682米、泵房3座,安装水泵、启闭机,配备相应电力设施。宝特根乌素嘎查“一事一议”项目共投资46.6万元,建设排水沟4035米,涵管桥6座。其格扎格嘎查“一事一议”项目共投资159.6万元,彩砖硬化8200平米,院墙砌筑长1202米,购置安装大门44个,新建公厕3座。通过这些“一事一议”项目的实施,有效提高了农田灌溉,嘎查村基础设施进一步完善,村民居住环境和村容村貌也大为改观。

3.其他项目完成情况

一是完成其格扎格嘎查新农村建设三期工程太阳能路灯、巷道硬化、基础设施建设、环卫设施建设、绿化、小型健身广场、新建房屋、通电通水和桥涵、周边环境整治工程项目。二是投资520万元的和平嘎查、查干德日斯嘎查草原生态补助机制农牧民搬迁转移安置项目,转移安置牧民39户,新建的2栋住宅楼主体工程完工。三是投资685万元的敖伦布拉格生态脆弱地区移民扶贫工程84户住宅建设项目实施完成。四是投资642万元的巴音哈日嘎查草原生态补助奖励机制农牧民搬迁转移安置项目完成20户牧民的转移搬迁, 2栋具有蒙元文化的特色商服楼完工。五是投资377万元的巴音哈日嘎查民族特色村建设项目蒙古包新建及改造、服务设施购置等工程基本完成。六是京新高速公路及其附属高压电项目征地补偿工作顺利完成,共为涉及我镇的3个嘎查54户牧民发放补偿款184.1万元,项目预计2016年内竣工。

(二)农牧业生产工作开展情况

全面贯彻落实退耕还林,粮食直补、农机具、柴油、化肥补贴等惠农政策。地区农田春播面积达3万余亩,耕地4万余亩,严守耕地红线。落实草原生态补奖、公益林生态效益补偿等政策,2015年,发放草原补奖资金844.08万元、各项农牧业补贴资金264万元;强化重大动物疫病防控和布病等人畜共患病防治工作,制定并实施《阿左旗敖伦布拉格镇20152017年畜间布鲁氏菌病溯源灭点工作实施方案》,扎实做好农畜产品质量安全监管。全面开展草原确权承包工作,6个嘎查643户牧民逐户登记造册、录入信息、签订协议,印制发放628户草原经营权证书草原承包经营权证发放率95%以上。

(三)社会民生事业开展情况

不断加大民生保障力度。一是健全最低生活保障制度,做到应保尽保。全年纳入城乡低保户115户207人,认定城乡边缘户57户;二是大力开展各项救助工作23名因病因灾导致生活困难的群众申报医疗救助和临时性救助,发放救助资金9万元,为12名贫困大学生申请教育救助资金18.8万元;三是认真落实救灾救济政策,发放救灾救济款36万元,涉及受灾户224户603人;四是认真落实老年人优惠政策,共为61名老年人办理了优待证,为62名80岁以上老年人发放高龄津贴7.3万元;五是积极推进残疾人工作,开展残疾人就业技能培训教育,发放残疾人专项补助资金4.7万元、医疗救助1.1万元、辅助器具13件,7名残疾人实现就业和自主择业;六是认真抓好城乡居民医疗保险和养老保险工作,目前全镇养老保险实际参保1860人,参保率达98%,新农合实际参合2720人,参合率达97%;七是按时完成全国1%人口抽样调查工作 

扎实做好卫生计生工作。举办了“计划生育幸福家庭行动”大型宣传,邀请专家开展孕前优生健康检查活动;不断完善流动人口信息登记卡和流动人口信息平台应用工作,全员人口数据库覆盖率达到98%,信息准确率达到95%;奖励发放各类扶助资金206人 6.7万元;积极开展“幸福工程—救助贫困母亲”活动,救助贫困母亲6人。

大力推进精准扶贫工作。扎实做好全镇171户430名贫困人口建档立卡和扶贫帮困工作,投入“三到村三到户”财政扶贫资金和盟旗配套资金150万元,撬动银行贷款500万元。督促、指导宝特根乌素、蒙和哈日根嘎查实施“三到村三到户”项目并通过验收。按时完成低收入农牧户冬季煤补工作,共计发放资金42.1万元。

切实加强科技教育工作。年初将目标任务层层分解到各嘎查各单位,举办各类实用培训班3期,发放科普宣传材料500余份,培训人员150人次,为8户牧民申报了太阳能光伏水泵,全镇适龄儿童入学率达到100%。

认真做好民族宗教工作。强化民族政策和爱国主义方面的宣传教育,重视信教群众思想政治教育,定期开展宗教活动场所安全隐患排查工作。不断规范蒙古语言文字的使用,投入近10万元,开展了镇区各单位及商业网点户外广告牌匾标识的蒙汉两种文字并用整治及更换工作。在巴音哈日嘎查投入80万元实施了兴边富民“特色村寨”建设项目。

继续落实九年义务教育工作。完善“两基”工作制度和工作职责,做好“控辍保学”工作,确保九年义务教育阶段无辍学学生,适龄儿少入学率达到100%;做好敖伦布拉格地区在校大中专生建档立卡工作,实施信息动态管理。2015年,在镇区建成三层教学楼1座,能容纳200百余名幼儿接受学前教育,改变了本地区多年来学前教育空白的局面。

(四)保持社会大局和谐稳定

加强社会治安综合治理。深入开展“平安敖伦布拉格、法治敖伦布拉格”建设,扎实开展“六五”普法工作,组织法制宣传活动3场次,发放各种法制宣传材料1000余份,组织开展社会矛盾纠纷排查11次,举办人民调解员培训班1期,调解民间纠纷91件,调解率100%,成功率98%加大食品安全管控力度,成立安全大检查小组,不定期对镇区集中商业网点、个体工商、餐饮等生产经营单位或场所开展食品安全大检查行动。重点针对肉类、蔬菜、水果、食用油、烟酒副食品、乳制品、保健食品和地方特色食品进行检查,检查个体工商户80余家,对查没的60余件过期食品进行了集中销毁,对存在脏、乱、差等现象的5家餐饮服务场所责令限期整改。深入开展安全生产专项检查,联合相关部门和单位,开展各类安全生产联合执法检查,深入开展隐患排查整治,加强对镇区内农牧业及三产服务业安全生产监管,发现隐患,限期整改。督促指导企业深化隐患排查、保障安全投入、完善安全设施,持续不断地开展安全生产隐患排查治理,着力消除安全隐患。严格按照《环境保护法》等相关法律法规要求,在全镇深入开展了环境保护、节能减排、矿山整治等行业领域的隐患排查治理工作,督促镇区内4家铁精粉厂完成了尾矿整治、污染源治理工作,成功举办了1次综合应急演练活动。

(五)改进工作作风,政府自身建设得到加强

一是严格执行中央八项规定、自治区党委28项,盟委行署及旗委配套规定,扎实开展“三严三实”专题教育和五级示范抓引领工作,合并会议,精简文件材料,缩减三公经费,公务用车运行维护费从2014年的36.7万元降到2015年的16.7万元,降低了54.4%;公务接待费从2014年的121万元降到2015年的9.2万元,降低了23.5%二是加强政府法制工作,推进依法行政。开展行政权力清单和责任清单编制工作,形成清单外无权干预,清单内责任到人的行政权力责任区域。三是自觉接受民主监督,广泛听取社会各界意见,办理人大代表议案、建议提案38件,办复率均为100%四是促进政务公开。严格执行“三重一大”制度,将重要政策、措施决策过程,社会公益项目,财政资金使用情况,人事变动情况,多途径向社会公开。五是加强干部职工政治思想教育,提高个人文化理论素质水平,提升广大干部职工为民服务意识。

各位代表,过去一年我们所取得的成绩,是旗委政府、产业园区党工委管委会和镇党委正确领导的结果,是全镇各族人民守望相助、团结奋斗的结果,是全体人大代表依法监督的结果,也是社会各界鼎力支持和帮助的结果。在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到面临的困难和存在的问题。当前我镇农牧业产业化水平、发展质量和效益亟待提高;经济结构单一、产业布局不够合理,缺高新技术企业作为经济产业支撑,发展质量和效益亟待提高;农业现代化、产业化进程还比较缓慢;小城镇和农村牧区基础设施较为薄弱且缺乏建设资金;旅游业等第三产业对经济增长的拉动作用还不够明显;生态人居环境有待进一步美化和改善。针对这些问题,我们要采取有力措施,常抓不懈,切实加以解决。

各位代表!

2015年是"十二五"收官之年。过去五年,敖伦布拉格地区经济总量稳步增长。地区生产总值累计达到19.22亿元,增长7.16亿元,年均增长13.63%;财政收入累计达到2.822亿元,增长1.993亿元,年均增长18.06%,提前两年完成规划目标任务;全社会固定资产投资总额达到6.7亿元。招商引资成绩明显。十二五期间,我们大力开展以商招商、平台招商等多种形式的招商活动。期间,共引进圣牧高科有机生态沙草畜牧产业化项目、碧海牧歌万泉湖旅游项目、黄河工贸养殖项目、包头市金保利格石墨采选及深加工项目、众鑫铅锌多金属矿深加工项目、惠民生物深加工项目等6个项目,到位资金14.23亿元。项目涉及现代农牧业、旅游业、建材业、石墨高新产业等方面,招商成果初显成效。产业发展蓄势待发。十二五期间,积极引进、培育龙头企业,延伸产业链条,平衡产业结构,各项产业发展势头强劲。一是农牧业方面,积极推进现代农业生态发展项目,不断夯实农牧业发展基础,完善种养设施,调整农作物种养结构,农牧业稳步发展。二是工业方面,万泉、荣力、博宇、众鑫等铁矿深加工企业依托地区矿产资源优势,积极引进先进生产技术,不断扩大生产规模。三是服务业方面,完成了辖区内景区总体规划,并对人根峰、梦幻峡谷、万泉湖景区等旅游景区配套设施进行综合开发利用,初步形成了集运输、餐饮、住宿、商贸等为一体的第三产业链条。基础设施建设步伐加快十二五期间,编制完成了《阿拉善左旗敖伦布拉格镇总体规划(2013-2030年)》,以各项发展规划为指导,结合地区发展实际,科学布局。争取建设资金,完成了镇区生活供水和供水改造工程、镇区污水处理一期工程、12.9公里市政道路及22公里雨水、污水、生活用水管网铺设及路灯架设工程、巴音毛道220千伏输变电项目主体工程及线路架设和设备安装工程、镇区防洪工程部分堤坝建设、镇区道路硬化、绿化、热力改造等工程,功能设施日趋完善。

"十二五"时期的我们取得的成绩,充分显示党领导下的各族群众勇于追求幸福、敢于拼搏向前的无穷创造力,极大增强了全镇的自信心和凝聚力,必将激励全镇各族群众在全面实现小康社会奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期发展的主要任务

未来五年,是率先全面建成小康社会的决胜阶段。阶段性的压力与困难还将持续,经济总体上还会处于负重前行的困难期。机遇与挑战并存。站在新起点,面对新期待,只要我们团结一心、共同坚持,就一定能够凝聚力量,取得新的突破!

总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及自治区党委九届十四次全委会议、盟委(扩大)会议和旗“四会”精神,紧紧围绕全面建成小康社会目标,认真落实“四个全面”战略布局和“8337”发展思路,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着力加强供给侧结构性改革,以提高发展质量和效益为中心,加快推进农牧业现代化、工业转型升级和第三产业繁荣发展,统筹城乡建设与生态环境改善,大力提高开放水平,全面发展社会事业,着力增进民生福祉,狠抓政府自身建设,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,全面建设富裕、民主、文明、和谐敖伦布拉格。

主要经济社会发展目标是:地区生产总值年均增长8%左右;固定资产投资年均增长10%左右;农牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%左右。各项约束性指标控制在上级下达的范围之内。

为实现这些目标,我们要重点抓好以下工作:

多渠道开发就业岗位。大力发展服务业和小型微型企业,建立健全政府投资和重大项目吸纳本地就业的长效机制。拓宽农村牧区富余劳动力转移就业渠道,引导农村牧区富余劳动力向城镇、非农产业转移就业和自主创业就业,持续开展为农民工送岗位、送技能、送项目、送政策、送温暖就业援助活动。加强对劳动者的就业指导和服务,扶持创办社区实体等措施帮助城镇就业困难人员和零就业家庭更高质量就业再就业。实现全镇新增就业800人,转移农村牧区富余劳动力1000人。

提高农牧民收入水平。增加农民家庭经营收入,大力推进农牧业产业化,培育新型农牧业经营主体,推进适度规模经营,因地制宜培育发展农牧家游、家庭旅馆。增加农牧民工资性收入,强化农牧民转移就业培训,积极发展储藏、保鲜、烘干等农畜产品产地初加工和农村牧区服务业、文化产业,引导农牧民向城镇和二、三产业有序流动。增加农牧民转移性收入,不折不扣落实好良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、草原补奖等惠农惠牧政策,逐步扩大农牧业保险保费补贴范围。增加农牧民财产性收入,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村牧区土地产权制度,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农牧民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,对宅基地行使用益物权,慎重稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让,使农牧民合理分享土地增值收益。

推进新型城镇建设。完善城镇信息基础设施,鼓励发展服务型经济和非资源型产业,建立以清洁能源应用为主的能源低碳化体系,强化城镇周边植被保护、资源节约集约、污染防治和环境综合整治,建设低碳生态城镇。加强镇区便民利民生活服务网络和道路、给排水、集中供热等市政基础设施建设,争取特许经营审批,吸引社会资金参与城镇基础设施投资和运营。

统筹推进新农村新牧区建设。适应农村牧区人口转移和产业集聚发展、人口集中居住、土地集约利用、城乡经济社会融合发展的新形势,围绕方便农牧民生产生活和改善农村牧区生态环境质量,充分尊重农牧民的意愿,加快中心村发展以及特色村保护。

依托农村牧区“十个全覆盖”工程,建设各具特色的美丽乡村。坚持绿水青山就是金山银山的理念,提高农村牧区宜居水平。加快农村牧区教育、医疗、文化等社会事业发展,统筹推进农村牧区公共服务资源有效整合和设施共建共享。支持工商资本和社会组织发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,在农村牧区兴办各类事业。推进城镇供电、给排水、生活垃圾污水处理、信息等基础设施向农村牧区延伸,逐步实现城乡基础设施统筹共建、联网共享,使全镇人民共享发展成果。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”开局之年,做好全年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是:农牧区常住居民人均可支配收入继续增长,主要约束性指标控制在上级下达的范围内。

围绕上述目标,要重点抓好以下几个方面:

(一)抓好重点工作和重点项目建设

一是继续推进农村牧区“十个全覆盖”工程建设。结合2016年危房改造、农牧区棚圈建设和“一事一议”财政奖补等项目,建设和改造符合地区整体规划,质量可靠的危旧房改造农牧民安居工程;继续加大牧区安全饮水工程建设力度,通过新打井,为牧户配备蓄水池、光伏发电设备和直流泵解决牧户安全饮水问题。打造其格扎格嘎查和蒙和哈日根嘎查“十个全覆盖”工程精品示范点;完成嘎查村撤合并工作,实现资源整合利用。二是规划镇区建设,改造镇区房屋街道,整治滨河大道和旅游路三斗渠及沿线环境,维修加固七连海子退水渠,建设垃圾无害化处理厂,提高垃圾处理能力,促进产业发展和人口聚集,努力打造宜居宜业宜游的幸福城镇。三是继续做好京新高速公路征占用土地相关协调工作,确保京新高速公路施工正常有序进行。四是加快推进圣牧高科2万吨有机婴幼儿奶粉生产线项目建设进度,继续实施“碧海牧歌”万泉湖生态旅游度假区项目;抓好中电能源2×1000兆瓦火电、中广核100兆瓦光热发电、金保利格晶质石墨综合利用等重大项目前期工作。

(二)大力发展特色农牧业

继续发展高效特色农牧业,完成养殖棚圈建设任务,扶持其格扎格嘎查养殖示范基地项目建设,实施土地流转,全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。以舍饲养殖为支柱,延伸产业链条,建设打造互为支撑,相辅发展,循环利用的农牧业产业格局。大力实施白绒山羊保种体质工程,扩大白绒山羊和双峰驼选育核心群。鼓励农牧民加入各类专业合作社和行业协会,整合捆绑各类涉农涉牧和扶贫开发项目资金,引导农牧区富余劳动力参与龙头企业、专业合作社的生产经营。依托地方特色优势,大力发展沙生产业。

(三)发展壮大第三产业

继续依托交通区位和旅游资源优势,打造以梦幻峡谷、人根峰、儿驼庙为核心资源的旅游景区。进一步完善万泉湖旅游景区配套基础设施,推动景区品牌建设,使其形成旅游品牌效应。建设敖伦布拉格地区旅游环线,扶持发展旅游沿线农牧家游和特色餐饮服务。打造其格扎格至万泉湖油菜花观光带。继续扩大内蒙古阿拉善“神驼”祭祀民俗文化节影响力,打造特色旅游品牌,推进民俗节申报自治区级非物质文化遗产工作。开展长虹山岩画申报自治区级重点保护文物工作。深度发掘旅游资源,突出本地文化旅游特色,大力开发历史文化、休闲度假等旅游项目和蒙古族穆斯林民族服饰、民族手工艺品等旅游产品,带动旅游服务业持续发展。

(四)加强社会事业建设力度

加快推进脱贫攻坚工程,按照“五个一批”工程要求,结合脱贫攻坚规划和年度减贫计划,积极探索光伏扶贫、旅游扶贫等模式,发展各具特色的主导产业,统筹解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。继续做好城乡低保户动态管理和社会救助,落实养老医疗保障政策,切实做好残疾人基本生活保障工作。切实抓好扶贫开发工作,协助各嘎查完成扶贫项目的申报及实施工作。加快农牧区卫生服务体系建设,加强公共文化体育基础设施建设。加强学校教师队伍建设,发展学前教育,继续督促落实校园安保工作。做好非物质文化遗产普查、挖掘、整理、利用工作,实施文化精品工程,经常性开展群众文化活动,大力弘扬优秀民族文化。继续配合盟旗有关部门开展食品卫生安全专项整治行动,保障群众饮食健康安全。启动“七五”普法工作,依法化解社会矛盾和纠纷,维护社会和谐稳定。完善突发事件应急处置机制,增强应对公共突发事件的能力,为人民群众创造安全有序的生产生活环境。

(五)积极推进生态文明建设,筑牢生态安全屏障

着力加强生态保护和建设。严格执行基本草原保护制度,认真落实草原生态补奖政策,实行阶段性禁牧和草畜平衡制度,切实控制草原载畜量。按照新《环保法》、《安全生产法》和“科学发展隐患排查化解年”活动要求,及时排查和治理安全生产、环境保护事故和旅游景区安全隐患,加大环境整治和执法力度,对环境违法行为“零容忍”,积极推进生态文明制度建设,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下。确保年内无重特大安全、环保责任事故发生。

(六)全面加强政府自身建设,提升政府执行力和公信力

加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。依法履行政府职能,继续开展行政权力清单和责任清单编制工作,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,大力转变工作作风,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。努力提升行政效能和为民服务水平。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,进一步强化整改落实,扎实开展“两学一做”学习教育活动,推进作风建设常态化。自觉接受人大监督,规范行政行为。认真落实党风廉政建设主体责任,加强反腐倡廉制度建设,切实做到为民务实清廉。

各位代表,同志们!率先全面建成小康社会,任务艰巨、责任重大、使命光荣!让我们在旗委、政府的坚强领导下,紧密团结全镇各族干部群众,坚定信心,全力以赴,奋勇拼搏,共同谱写敖伦布拉格镇美好篇章,为率先全面建成小康社会而努力奋斗!