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巴润别立镇第十二届人民代表大会第七次会议政府工作报告

巴润别立镇党委副书记、政府镇长候选人    哈斯木仁

 

各位代表:

现在,我代表巴润别立镇人民政府向大会报告工作,请各位代表予以审议,并请列席会议的同志们提出意见和建议

一、2016工作回顾

2016年,面对严峻复杂的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务,我们全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神,认真落实盟委、旗委政府和镇党委的决策部署,团结带领全镇广大党员和各族干部群众,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、开拓进取、真抓实干,经济社会发展稳中有进、稳中有好。

截止2016年10月31日完成财政税收2281万元。全镇生产总值4.4亿元,其中:工业总产值实现3.4亿元,固定资产投资2.4亿元,农牧业总产值1亿元。

农牧业工作有序开展。2016年全镇农作物总播面积7.28万亩,粮食总产量4.34万吨。全镇牲畜总头数10.62万头(只)一是继续严把配水指标,做好农业节水工作。按照《腰坝井灌区农业节水工作补充实施方案》,积极做好水资源管理工作,努力实现地下水采补平衡。2016年继续加大土地清理整顿力度,关闭嘎查集体对外承包的机电井6眼,压缩耕地2200亩;继续实行定额配水制度,配水量由去年的3440万方减少到3354万方;继续加大用水秩序管理力度,先后查处违规用水事件4起,使农业灌溉用水环境得以明显改善;积极与盟旗水务局联系,聘请清华大学专家在我镇水利服务站建设“集市型”在线水权交易软件制作项目,并成功完成水量交易5笔,交易水量6.5万方,交易价值1.69万元引种、试种新品种,优化产业结构。积极协调SEE生态协会与5个农牧民专业合作社签订协议,推广谷子4338亩;继续推广经济作物种植,推广板蓝根22亩,黄芪48亩,苜蓿等各类特色节水作物5006亩。三是大力发展沙产业积极进行乔木造林900余亩,接种锁阳2400亩,育苗梭梭、花棒100万株。大力实施锁边护城工程,种植梭梭1400亩是依托先进技术节约农业用水。大力推广膜下滴灌先进节水技术,2016年使用滴灌技术种植面积27870亩,其中膜下滴灌6193亩,无膜滴灌21677亩。同时,在膜下滴灌的基础上使用干播湿出滴灌技术种植农作物面积5200亩。五是农业基础设施稳固发展。565座温棚、22座拱棚运行良好,平均每座温棚年产瓜果蔬菜2万斤,为农牧民创收1.5万元六是继续开展科技服务工作。利用“逢五”集市开展科技宣传活动13次,邀请农业专家田间地头现场教学12次,开展科技大讲堂6期,发放宣传资料3000余份。七是改善基础设施,倡导禁牧工作。结合美丽乡村建设,改善基础设施条件,新建羊圈828座。积极向广大牧民宣传禁牧工作,引导牧民将牲畜控制在每户100头以内。严格落实禁牧政策,重点打击偷牧滥牧行为,提倡牧民转变养殖模式,在控制牲畜养殖数量情况下增加农牧民收入。八是积极应对动物疫情。全年共开展2次布病采血监测工作,采集血样1000份,无害化处理患病羊44只动物免疫注射率达到100%。确保防疫工作做到“村不漏组,组不漏户,户不漏禽畜”,保证了防疫工作的顺利开展。九是“两项”确权进展顺利。土地确权、草原确权工作顺利开展,11个嘎查土地确权调查农户2389户8841人,实测耕地面积97808.98亩。全镇土地确权的一二三榜公示和最终审核已全部完成,土地确权确认签字率达到97%,确权面积54177亩;完成科泊那木格嘎查草原确权69户239人分配到户,前滩一个大证(无分户)共计102人。十是大力发展高端畜牧业产业。结合旗委政府打造高端畜牧业产业,以培育“阿杜”肉羊新品种为目标,创新肉羊养殖模式,提高肉羊养殖效益,打造阿拉善肉羊品牌,建立“阿杜”肉羊培育、生产科研基地,现基础母羊养殖规模达2万只,年出栏肉羊4.5万只,实现产值4000万元。十一是发展精品林果业2016年在我镇6个嘎查积极发展精品林果业,主要增加树种有枣树、梨树、苹果、油桃,黑果枸杞等420亩。

     二三产业平稳发展。松塔、瀛海两家水泥企业共生产熟料70万吨、水泥65万吨;银星、鑫阳、中铝、天净神州四家风电企业全年风电上网电量34兆瓦,国电电力全年光电上网电量4739万千瓦;银星风电百万千瓦风电项目,哈纳斯20兆瓦光伏发电项目审批落地,办公场地建设已完工、风机安装已完成80%、预计安装100台风机;2016年接待游客60000人次,创收4800万元。阿拉善沙漠纵队大本营旅游综合服务中心建设项目手续正在办理中,预计总投资4991万。

全面推进美丽乡村建设一是危旧房屋改造方面,全镇12个嘎查共有常住户2576户,享受搬迁进城政策554户,享受房屋新建政策474户,享受房屋维修政策1350户。二是安全饮水方面,

集中区域(腰坝井灌区)全部接通自来水,为牧业嘎查群众新打水井5眼,新建1500立方水窖1座,蓄水池2座,实现安全饮水全覆盖。三是街巷硬化方面,全镇街巷道硬化工程总里程数达135公里,乡村主干道、居民区巷道相互连接,构成了四通八达的农牧区道路网,实现农牧区道路交通全覆盖。四是村村通电及农村电网改造方面,更新安装变压器73台,架设输电线路102.4公里,安装风光互补设备256套,实现农牧区生产生活用电全覆盖。五是村村通广播电视方面,全镇2576户全部通广播电视,全部接入户户通电视设备,并在15个较大居民点安装了“村村响”广播。六是校舍建设与安全改造方面,为九年一贯制学校新建教职工宿舍楼一栋,投资500万元新建幼儿园1座,两所学校软硬件设施水平均得到有力提升。七是标准化卫生室方面,根据人口分布情况,由北向南建立了7所标准化卫生室,这7所卫生室与镇卫生院共同构成全镇医疗服务体系,实现农牧区群众就医全覆盖。八是文化活动室方面,新建嘎查文化活动室6个,改造升级嘎查文化活动室6个,12个文化活动室各项软硬件配套设施配备齐全,满足了农牧民群众文化需求。九是便民连锁超市方面,12个嘎查各打造一家“十个全覆盖”便民连锁超市,12家连锁超市与全镇50家个体经营小超市基本满足了群众各类商品的购买需求。十是社会保障方面,全镇4944人参加新农保,7702参加新农合,175人享受高龄津贴,新农保、新农合参保、参合率均达到100%。

精准扶贫全面展开。一是结合实际,制定《2016年精准脱贫攻坚实施方案》,明确了工作内容及目标责任。确定帮扶单位2个,帮扶领导23人;旗级确定帮扶单位3个,帮扶领导20人,嘎查第一书记7人。同时,巴润别立镇选派了24名领导干部与46户贫困户进行结对帮扶,形成了各负其责、合力攻坚的良好局面。二是建立了扶贫开发建档立卡信息管理平台,对建档立卡贫困户进行动态管理。三是截至目前,巴润别立镇12个嘎查已经完成“453”挂图作战扶贫手册、国务院监制扶贫手册的填写工作;完成了2014年贫困户纳入、贫困户脱贫;2015年贫困户脱贫、“回头看”清退和2016年新识别贫困户及贫困户脱贫档案资料的收集、整理工作,并通过镇政府审核,现已上报旗扶贫办。四是依靠五个一批扶贫政策措施使贫困户实现“两不愁三保障”。五是5个嘎查以互助资金借款的模式实施了2014、2015年度“三到村三到户”扶贫项目,监督实施了2016年度“三到村三到户”扶贫项目,截止目前第一批产业扶持“阿杜”肉羊入股分红已发放到贫困户手中。六是经过各类扶贫政策的有效实施,巴润别立镇贫困户生产生活水平均有不同程度的提高,逐步达到“两不愁、三保障”要求。目前,按照《阿拉善左旗扶贫对象退出管理工作方案》要求,巴润别立镇结合贫困户、贫困村实际情况逐步完成贫困户、贫困村脱贫程序。

 社会事业卓有成效。发放低保金额30.6万元;发放五保金6480元;申请救助金6.5万元;发放各类救灾救济款17.3万元;长寿金是21.2万元;为残疾人发放生活补贴金2.4万元;为家庭生活困难学生申请助学贷款10.4万元;组织“博爱一日捐 温暖千万家”送温暖活动,为24户因病致贫家庭发放救助金1.68万元;“博爱一日捐”募捐 8788元。

 扎实开展卫生、人口和计划生育工作。一是卫生院文化长廊、学校、嘎查卫生室设宣传栏,提供宣传资料18种开展9次的健康教育咨询活动,举办健康知识讲座12次,对就诊患者提供个体化的健康教育,对其健康问题,危险因素进行综合评价卫生监督协管方面工作,监督学校卫生,落实学校疾病防控,晨检工作,传染病预防以及各项规章制度应急预案的落实情况,每季度1次。食品安全和生活饮用水方面,每个嘎查设有一名卫生监督巡查员,每个季度对水源地巡查一次,食品安全问题及时上报。二是2016年我镇居住人口6878人,较上年同期减少89人;享受计划生育奖励扶助210人,发放金额24万元;享受阿拉善独生子女伤残失独家庭补贴4人,每人每年1.8万元;独生子女领证户216户,发放金额3.5万元。

 继续加强市场监督管理。在元旦、春节、清明节、五一、国庆、G20峰会等重要法定假日前,积极开展食品药品安全大检查7;开展“一法一条例”食品安全大排查大整改工作11家存在食品安全隐患和突出问题的企业及个体经营户下达整改通知书责令当事人进行整改并实时监控配合各部门开展各类专项执法检查共6

    安全生产、生态环保切实加强。开展安全隐患排查“打非治违”专项整治工作和宣传教育工作,发放宣传材料130份。截止目前,共进行安全生产大检查及矿山环境整治检查15次,安全生产零事故。做好各矿山企业及重点工程建设项目的实地检查和安全督查工作,消除安全隐患;对巴音朝格图骡子山8家关停企业进行日常巡查,防止死灰复燃;整顿矿山企业,做好文物保护工作。

各位代表,过去2016年的发展成就来之不易,这些成绩的取得,得益于旗委、政府和镇党委的坚强领导、统揽全局,得益于人大代表的依法监督、建言献策,得益于全镇各族干部群众的团结一心、自强奋斗,得益于社会各界人士的关心关注、鼎力支持。在此,我代表镇人民政府向全镇广大干部职工、各族人民群众和长期以来支持、关心巴润别立工作的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:农牧业结构依然单一,种植结构调整没有取得效益型突破。农副产品、畜产品处于产业链低端抗风险能力小产品附加值低。新的经济增长点培育不足,农牧民增收渠道不畅。经济下行压力加大,矿山企业生产经营困难,财政增收难度加大,社会稳定、生态环保、安全生产等领域仍有隐患存在。对此,我们必须引起高度重视,采取更加有力的措施认真加以解决。

 “十”时期的主要任务

“十三五”时期我镇经济社会发展的总体要求是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕率先实现全面建成小康社会目标,贯彻落实“四个全面”战略布局、盟委(扩大)会议精神与旗委第十二届代表大会六次全会精神,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,把巴润别立镇建设成为产业支撑、规模适宜、功能完善、环境优美的特色小城镇。

巴润别立镇经济社会发展的主要预期目标为:到2020年,地区生产总值年均增长8%左右,力争实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,各项约束性指标控制在上级下达指标以内。围绕“十三五”奋斗目标,我们要抢抓机遇、统筹兼顾,扎实抓好以下工作:

(一)进一步优化产业结构,着力提升经济发展质量

转变发展思路,创新发展理念,按照"农牧业现代化发展、工业清洁发展,文化旅游快速发展"的要求,统筹推进三次产业协调发展。以农牧业产业化为重点,稳步发展现代农牧业。稳步推进土地、草牧场流转,加大农业结构调整力度,推广节水高效生态农业种植,示范建设新型家庭农牧场;充分发挥农民专业合作社的优势,积极开展“农企对接”等产销服务,打造“腰坝滩”农产品品牌建设,增加农副产品附加值;结合公益林补偿和草原补助奖励机制,严格执行禁牧政策;加强动物疫情防控监测和预警预报,确保动物免疫注射率达100%;引导扶持农牧民发展舍饲养殖。以项目建设为支撑,促进工业清洁发展。抢抓建设新型能源和工业基地机遇,以风电、光伏发电、水泥、建材为资源优势,注重生态环保的同时加大招商引资力度。以文化旅游为主线,加快第三产业发展。以大力宣传藏传佛教为依托,推进广宗寺旅游区晋升5A级旅游景区;加快发展以绿色环保休闲为主题的风电旅游景区开发建设和以路边经济为主的现代服务业;引领具有民族文化特色的农牧家游和乡村游;活跃敖包文化节、骆驼文化节、马文化节等活动,努力打造优势旅游品牌。

(二)加强生态环保建设增进人民福祉。

加大生态环境恢复治理力度,严厉打击乱采滥挖草苁蓉、搂发菜、抓蝎子等破坏生态行为,做好森林草原防火和农区储备草堆的防火工作;推进生态环境综合整治,规范采矿企业及砂石资源管理,建设资源节约型环境友好型社会把共享成果作为经济社会发展的最终目标,全力打好脱贫攻坚战,持续提高城乡居民收入,健全社会保障、科技教育、创业就业、医疗卫生等公共服务体系,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

(三)促进政府职能转变,维护大局和谐稳定

进一步增强责任意识、忧患意识,以更加奋发有为的精神状态和勤勉务实的工作作风,着力打造人民满意的法治型、服务型、廉洁型政府,做好“十三五”期间经济社会各项工作。   

强化社会管理,抓好基层服务管理,逐步完善村务监督管理制度,充分发挥群众自治作用;完善公共服务基础设施,加强社会治安综合治理,做好社会矛盾排查化解工作;坚持不懈抓好安全生产工作,扎实落实全民国防教育、人民武装、民族宗教等工作,维护好社会大局和谐稳定。

三、2017年工作安排

   (一)优化产业结构,着力提升经济发展质量

推进农牧业特色化发展。加快种植结构调整,推广高效生态农业种植,着力提高单位面积产出效益;进一步推进农业节水技术,大力发展以节水高效为重点的现代农业,做大做强设施农业;充分利用我镇独特生态环境和地理位置优势,通过政策扶持和鼓励引导,大力发展舍饲养殖,加大龙头企业、农牧民合作社扶持力度,以点扩面,形成规模,推动合作社和农牧民利益联结机制发挥实效;坚持严格执行禁牧政策,把握发展与保护生态、节水与增收的最佳结合点,着力提升现代化农业发展水平。

促进工业经济提质增效。继续加快已落地项目的建设步伐,尽快投产达效、形成产能;推进工业环保型节约型发展,引进清洁能源产业;促进新型工业集中发展,逐步建成工业园区。

增强第三产业发展活力。依托广宗寺、月亮湖等景区的带动作用,加快发展休闲观光旅游和现代服务业;加大农耕文化博物馆宣传力度以独具时代特点的农具及影像资料,提高地方文化影响力;继续鼓励旅游景区创办具有民族文化特色的农牧家游和乡村游,充分挖掘旅游资源,逐步推动旅游、文化、商贸融合发展。

(二)完善基础设施,着力提高可持续发展能力

加大嘎查村建设力度。结合美丽乡村建设,不断提高城镇管理水平,推进文明城镇建设,进一步提升宜居宜业宜商水平和小城镇品位,转变对外形象。

加强生态保护建设。把绿色环保作为可持续发展的重要举措,强化生态环境保护与建设,有效控制资源能源消耗,促进产业低碳发展。大力开展植树造林活动,计划嫁接锁阳2000亩,肉苁蓉2000亩,补植防护林带100亩、飞播和封山育10000亩,人工造林2000亩,完善巴润别立镇绿化林带;继续落实草原生态奖补、公益林生态效益补偿等政策。强化禁牧监管,严格执行以草定畜和草畜平衡制度,对重点区域、封育管护区进行集中整治;加大生态环境恢复治理力度,严厉打击乱采滥挖草苁蓉、搂发菜、捕蝎子等破坏生态的行为;严格落实新《环保法》制定的标准,牢固树立“红线”意识,开展矿区企业环境综合整治行动,进行全面、深入、细致、专业化的环境问题排查整治,强化专项督查,严格销号制度,对尚未整改到位的企业加大督查、指导力度,帮助企业将各项整治任务尽快落实。认真组织开展整治“回头看”工作,特别是对突出问题要紧盯不放,确保各项问题限期整改到位。督促各企业加快完善环境保护基础设施建设,以最严的要求和“零容忍”的态度推动生态保护建设。

  (三)注重社会建设,着力保障和改善民生

贯彻落实惠民政策。继续认真落实草原生态保护补助奖励机制、公益林生态效益补偿政策,严格执行禁牧和草畜平衡政策,不定期深入牧区对存栏牲畜进行摸底调查,加大对超载过牧现象的处罚力度,确保存栏牲畜保持在核定载畜量以内

统筹发展社会事业。结合节庆活动,深入开展“文化惠民”、“三下乡”、电影放映工程和群众性文化娱乐活动,争取嘎查文化活动室配套设施,丰富农牧民精神文化生活。全面做好民族工作,保护和拯救民族宗教文化。扎实推进人武、统计、民族宗教和教育工作,关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会、残疾人等事业。

着力保障改善民生。坚持“以民为本、为民谋利”的原则,将民生工程做为头等大事来抓,重点聚焦农牧民住房、医疗、社保、最低生活保障等问题。加大贫困人口最低生活保障,加强生产资料补贴、粮食直补、残疾人补贴、取暖补贴、贫困大学生救助等政策的落实力度。继续提高农牧区养老保险参保率和合作医疗参保率,提高城镇居民医保和新农合政策补助标准,让老百姓病有所医。

(四)聚力扶贫攻坚,推进民生工程

    继续完善“三到村三到户”扶贫工作机制,进一步强化定点帮扶、驻村帮扶,扎实推进金融扶贫富民工程,积极探索新的扶贫模式,引导农牧民发展灌区节水种植、农区养殖、庭院林果、乡村旅游等特色产业。按照嘎查村产业发展规划,构建农牧区产业支撑体系,培育壮大嘎查村集体经济,巩固农牧民脱贫成效。

各位代表,做好今年和“十三五”时期的各项工作,任务艰巨繁重,使命重大光荣。让我们在旗委、政府和镇党委的坚强领导下,进一步坚定信心、勇于担当,凝心聚力、狠抓落实,适应新常态、谋求新发展展现新作为,全面建成巴润别立镇高质量小康社会而努力奋斗