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阿拉善左旗重大行政决策规定

  第一章 总 则

  

  第一条 为促进我旗重大行政决策的科学化、民主化、规范化,提高重大行政决策透明度,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》等有关规定,结合我旗实际,制定本规定。

  第二条 我旗各级人民政府及派出机关、各行政事业单位重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定。

  第三条 本规定所指的重大行政决策是指由行政机关或法律法规授权组织依照法定职权做出的关系本行政区域经济社会发展全局,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。具体包括:

  (一)国民经济和社会发展规划、计划以及经济和社会发展战略,各类总体规划、重点区域规划以及重大专项规划的编制;

  (二)重大财政资金使用、重大政府投资项目安排、重要公共资源配置和重大国有资产处置;

  (三)城乡建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、医疗卫生、食品药品、住房保障、安全生产、公共交通等方面的重大政策和措施的制定;

  (四)旗县人民政府定价范围内实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格的制定和调整;

  (五)其他需要由政府决策的重大事项。

  第四条 以下情形不适用本规定:

  (一)人事任免;

  (二)内部事务管理措施的制定;

  (三)突发事件的应急处理;

  (四)法律、法规和规章已对行政决策作出规定的其他事项。

  第五条 重大行政决策应当坚持科学民主、合法的原则,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

  

  第二章 重大行政决策的提出

  

  第六条 重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,遵循下列规定:

  (一)政府旗长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

  (二)政府分管副旗长提出的重大行政决策建议,报政府旗长确定后进入决策程序;

  (三)政府办公室、旗直各部门向旗政府提出的重大行政决策建议,经政府分管副旗长审核并报旗长确定后进入决策程序;

  (四)各苏木镇人民政府、街道办事处、园区管委会提出的重大行政决策建议,经政府分管副旗长审核并报旗长确定后进入决策程序;

  (五)公民、法人或者其他组织可以向旗政府及其有关部门提出重大行政决策建议;政府办公室应在审查后就合法合理的建议征求相关部门意见,经政府分管副旗长审核并报旗长确定后进入决策程序。

  第七条 重大行政决策事项承办单位依照下列规定确定:

  (一)旗长或副旗长直接提出决策事项的,依照政府所属部门法定职权确定承办单位。涉及若干部门、职能交叉难以界定的,由旗长或副旗长指定承办单位;

  (二)旗政府办公室、旗直各部门提出决策事项的,提出部门为承办单位;

  (三)各苏木镇人民政府、街道办事处、园区管委会向旗政府提出决策事项的,各苏木镇人民政府、街道办事处、园区管委会为承办单位;

  (四)公民、法人或其他组织向旗政府提出决策事项的,由旗长或副旗长指定承办单位。

  提出重大行政决策建议的,应当提交决策建议的理由和依据、拟解决的具体问题及解决具体问题方案等相关材料。

  

  第三章 决策调研与征求听取意见

  

  第八条 重大行政决策前,决策承办单位应当组织相关职能部门深入基层、企业和群众中开展调查研究,认真听取各方面的意见和建议,全面、准确掌握决策所需的有关情况。

  专业性较强的决策事项,可以委托专家、专业服务机构或其他组织进行调研。

  第九条 决策调研的主要内容:

  (一)决策事项的现状和问题;

  (二)决策事项的必要性;

  (三)决策事项的可行性;

  (四)决策事项的法律、政策依据;

  (五)其他需要调研的内容。

  决策承办单位应当在调查研究后,拟定重大行政决策方案。

  第十条 重大行政决策征求意见可通过举行座谈会、论证会、评审会、书面征求意见以及通过媒体、网站公开征求意见等形式进行。

  第十一条 重大行政决策的方案、草案可通过召开座谈会等形式,集中或分别征求人大常委会、政协以及旗直各部门、部分人大代表、政协委员、专业技术人员、行政管理相对人的意见和建议。

  第十二条 除依法不得公开的事项外,决策承办单位应当在意见相对统一并经政府分管领导或部门主要领导同意的情况下,向社会公布重大行政决策方案、草案,征求公众意见。公布的事项包括:

  (一)重大行政决策方案、草案;

  (二)公众提交意见的途径、方式和起止时间;

  (三)联系部门和联系方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

  决策承办单位公布重大行政决策方案、草案时,征求公众意见的时间原则上不得少于20日。法律、法规和规章另有规定的,依照其规定执行。

  第十三条 征求意见后,决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行收集整理,对公众提出的合理意见应当采纳,并及时调整决策方案;未予采纳的,应当说明理由。公众意见及采纳情况可以向社会公布。

  

  第四章 专家论证与风险评估

  

  第十四条 涉及专业技术和重要政策制定等重大事项的,决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案、草案的必要性、可行性、合法性、科学性等方面进行论证。

  第十五条 决策承办单位应当从具有与重大行政决策相关知识的专家中随机确定或者选定参加论证的专家。参与决策的专家应与该决策没有直接利害关系或其他可能影响其科学客观判断的因素。

  第十六条 专家进行论证后,应当出具书面论证意见,并签名确认。

  第十七条 决策承办单位应对专家论证意见进行归类整理,并专题研究,进一步修订完善方案、草案。

  第十八条 重大行政决策可能对社会稳定、生态环境、经济造成不利影响的,旗政府应当开展社会稳定、生态环境、公共财政等方面的风险评估。旗政府可以指定决策承办单位或其他部门开展社会稳定、生态环境、公共财政等方面的风险评估,并形成书面评估报告。

  第十九条 风险评估结果应当作为行政机关决策的重要依据。

  经评估认为重大行政决策事项存在较低风险的,可以作出决策;经评估认为重大决策事项存在较高风险的,可以作出决策,但是应当采取有效的风险防范、化解措施后再执行;经评估认为重大行政决策存在高度风险的,决策机关不得作出决策,或者应当调整方案、降低风险后再决策。

  

  第五章 听 证

  

  第二十条 重大行政决策的听证应当遵循公正、公开、公平和便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见或建议。

  除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证应当公开举行,接受社会监督。

  第二十一条 下列重大行政决策事项,应当举行听证会:

  (一)涉及公众切身利益的;

  (二)可能影响社会稳定的;

  (三)公众对重大行政决策方案有重大分歧的;

  (四)法律、法规、规章应当举行听证的。

  第二十二条 在下列情况下,决策机关或承办机构可以不组织听证:

  (一)涉及国家安全、国家秘密的事项;

  (二)对当事人有利,或对当事人权利影响轻微的决定;

  (三)在紧急情况下,为公共利益必须立即作出决定的。

  第二十三条 听证会由拟作出重大行政决策的机关或承办机构组织,涉及多个部门事项的可以联合组织听证。

  第二十四条 听证会参加人包括决策机关或承办机构指派的主持人、听证员、邀请的听证会代表、听证事项申请人和利害关系人及其代理人等。

  第二十五条 听证机构应当在举行听证会30日前,采用媒体通知、公告等形式,告知听证会的事项、时间、地点、听证参加人的名额以及报名办法和条件等内容。

  第二十六条 听证机构应按照听证事项的内容、影响范围和报名情况,合理确定听证参加人。申请报名的听证事项利害关系人较多的,应推选代表参加。

  听证机构应在举行听证会5日前向确定的听证参加人送达听证会通知、重大行政决策方案、起草说明以及其他相关材料。

  第二十七条 听证会的程序:

  (一)听证记录员查明听证参加人到场情况,宣布听证纪律和听证会注意事项;

  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍有关人员,宣布听证事项和事由,告知听证事项利害关系人的权利和义务;

  (三)听证组织机构提出重大行政决策事项的背景、主要内容、理由、依据和相关情况。其他听证参加人发表意见或建议,阐明其主张的事实、理由和依据。

  (四)主持人简要总结,总结后宣布听证结束。

  第二十八条 听证记录员应当将听证的全部活动记入笔录,听证参加人应当在听证笔录上签字。

  听证会结束后,听证主持人应当将听证会总体情况向决策机关或承办机构书面报告,该报告将作为作出重大行政决策的重要参考依据。

  

  第六章 合法性审查

  

  第二十九条 决策承办单位应当根据征求意见、专家论证、风险评估的结果修改完善重大行政决策的方案,并提请旗人民政府审议。提请审议应当报送以下材料:

  (一)提请政府审议的请示;

  (二)决策草案及起草说明(包括决策的必要性、起草过程,草案内容的逐条说明);

  (三)草案的法律依据和政策依据;

  (四)征求意见汇总材料、风险评估报告、专家咨询意见、听证报告等其他相关材料。

  第三十条 旗政府接到决策承办单位报送的材料,应经政府办公室主任或分管副主任审核后,转政府法制办进行合法性审查。

  第三十一条 旗政府法制办公室负责旗政府重大行政决策的合法性审查,未经合法性审查的重大行政决策,不得提交旗政府常务会议或旗长办公会议研究。

  旗政府派出机关、各苏木镇人民政府、各行政事业单位负责法制工作的科室,承担本级、本部门重大行政决策的合法性审查工作,未经合法性审查的重大行政决策,不得提交会议研究和领导签发。

  第三十二条 重大行政决策合法性审查,应当遵循法制统一原则、职权和程序法定原则、权责统一原则。

  第三十三条 政府法制办公室在合法性审查过程中,可以要求承办机构补充相应材料,承办机构应当积极配合。

  第三十四条 旗政府法制办公室应当按照领导批示,在收到决策草案及相关材料之日起5个工作日内完成重大行政决策的合法性审查工作,并提出书面合法性审查意见,必要时应邀请政府法律顾问参与论证。合法性审查无意见的由旗政府法制办公室负责人签署意见;不符合法律规定的,应作出书面的审查意见,并说明不合法的理由和法律依据。

  第三十五条 对于涉密的重大行政决策事项,参与合法性审查的工作人员应严格遵守保密纪律,不得泄漏审查事项的内容。

  

  第七章 集体决定

  

  第三十六条 旗政府对拟作出的重大行政决策以旗政府常务会议的形式审议决定。

  旗政府常务会议审议重大行政决策事项时,分管该项工作的副旗长应当到会。如分管副旗长无法到会,除特别紧急事项须立即进行决策外,该事项应留待下次会议审议。

  第三十七条 重大行政决策一经作出,除依法应当保密的外,应当向社会公开。

  第三十八条 旗政府派出机关、各苏木镇人民政府、各行政事业单位对其拟作出的重大行政决策应当通过集体讨论审议决定。

  

  第八章 重大行政决策的通报和公开

  

  第三十九条 重大行政决策的通报和公开工作应遵循公正、公开、便民的原则,确保政令畅通和重大行政决策的贯彻执行。

  第四十条 重大行政决策通报和公开一般采用会议、书面通报和向社会及新闻媒体公开等方式进行。

  第四十一条 重大行政决策通报和公开的内容主要包括各级政府及派出机关、旗直各部门作出的事关发展全局的重大行政决策内容以及相关安排部署。

  第四十二条 旗政府办公室负责旗政府重大行政决策的通报和公开工作。旗政府办公室主任是旗政府重大行政决策通报和公开工作的总负责人。旗政府新闻发言人可根据决策进展情况,及时向社会发布相关信息。

  第四十三条 旗政府派出机关、各苏木镇人民政府、各行政事业单位办公室负责本级和本部门的重大行政决策的通报和公开工作。

  

  第九章 决策监督和责任追究

  

  第四十四条 执行重大行政决策报告制度。凡涉及全局、对全旗经济社会发展有重大影响的行政决策,应根据具体情况在事前或事后向党委请示报告。依照法律规定应提请人大审议的,应经其审议通过后再颁布执行。

  第四十五条 旗政府可以根据决策情况指定决策承办单位、决策执行部门或者其他部门开展重大行政决策后评估工作。重大行政决策后评估实施部门应当形成书面评估报告。后评估报告应当作为重大行政决策继续实施、调整或者停止执行的重要依据。

  第四十六条 重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。

  第四十七条 按照“谁决策,谁负责”的原则,对行政决策事项应纳入决策程序而未纳入,造成决策失误的,追究相关部门和决策人的责任。

  第四十八条 行政机关及其工作人员违反重大行政决策程序,应当听证而未听证的、应当风险评估而未评估、未经合法性审查或审查不合法、未经集体讨论作出决策,导致决策错误的,依法追究行政决策过错责任。

  第四十九条 各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托履行行政管理职责的组织和相关工作人员违反本规定,或者在决策起草、执行和监督过程中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法、违纪行为的,依据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规,由有管辖权的机关作出处理决定;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

  第五十条 重大行政决策过错责任追究,依照人事管理权限,由任免机关或者监察机关决定。对下一级政府和本级人民政府工作部门相关人员的行政决策过错责任追究,由监察机关负责。

  

  第十章 附 则

  

  第五十一条 旗人民政府工作部门、各苏木镇人民政府、各街道办事处作出重大行政决策的程序,参照本规定执行。

  第五十二条 本规定自印发之日起施行,有效期为5年。原《阿拉善左旗重大行政决策规定》(阿左政发〔2013〕39号)同时废止。