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阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿拉善左旗2017年度食品药品安全重点工作安排》的通知

   

食药安委各成员单位:

  

  为深入贯彻国家、自治区、盟委行署和旗委政府关于加强食品药品安全工作的各项决策部署,切实抓好阿左旗2017年度食品药品安全工作,经旗政府研究同意,现将《阿拉善左旗2017年度食品药品安全重点工作安排》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  

  

  

  附件:阿拉善左旗2017年度食品药品安全重点工作安排

  

  

  

  

  

  阿拉善左旗人民政府

  

办 公 室

  

  2017年5月3日

  

  

附件:

  

  阿拉善左旗2017年度食品药品安全

  

  重点工作安排

  

  

  

  为深入贯彻十八大以来党中央、国务院以及自治区党委政府、盟委行署和旗委政府关于加强食品药品安全工作的各项决策部署,着力实施食品药品安全发展战略,有效落实“四个最严”和“四有两责”,全面完成食品药品安全阿拉善左旗建设,现结合实际,制定2017年度食品药品安全重点工作安排。

  

  一、工作目标

  

  (一)全面完成食品药品安全建设。今年是食品药品安全阿拉善建设收官之年。要坚持目标导向、问题导向和结果导向,进一步加强创建工作的组织实施,层层落实责任,集中力量补齐短板,全面完成“食品药品安全阿拉善左旗”建设目标任务,迎接食品药品安全内蒙古建设考评验收。组织实施“双安双创”(创建国家“食品安全示范城市”、“农产品质量安全县”)工作。(旗食药安办会同旗农牧、城管、市监局,各苏木镇、街道办负责)

  

  (二)严格落实食药安全责任制。把加强食品药品安全工作作为重大的政治任务,主要负责同志要亲自抓,保证食品药品安全监管工作有责、有岗、有人、有手段(旗食药安委相关成员单位负责)。进一步加大食品药品安全经费保障力度,建立稳定增长机制,保障全旗食品药品安全监管所需经费,特别是检验检测经费。其中,食品安全监督检验经费至少能够支持每年5份/千人口的检测样本量(不含快速检测)。年度食品药品安全监管经费不少于人均15元的标准,农畜产品监管经费达到每亩1.3元、每头牲畜0.5元的标准(旗财政局负责,旗发改委配合)。发挥食品药品安全委员会作用,强化对食品药品安全工作的统筹协调和督查考核职能。加强食品药品安全信息通报、宣传教育、隐患排查、犯罪打击等方面的协调联动,健全信息通报、形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制。强化督查考核结果运用,将年度考核结果向全旗通报并向旗委、人大、政府、政协及各上级主管部门汇报,将食品药品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标,推动建立食品药品安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,督促各苏木镇和有关部门有效落实属地管理及监管责任,依法依纪严肃追究重大食品药品安全事件中失职渎职责任。(旗委组织部、监察局、食药安办负责,旗食药安委各成员单位配合)

  

  (三)加快完善食药安全监管体制。按照建设统一性、专业性、权威性的食品药品监管体制机制的改革目标要求,推进全旗食品药品安全和农畜产品质量安全监管改革工作,充实一线监管力量,着力推动专业化、职业化食品药品和农畜产品检查员队伍建设,确保有足够的力量履行日常检查和监督抽检职责。(旗市监局、农牧局、农牧区生态管理综合行政执法局、城市管理综合行政执法局、编委办、人社局、财政局及各苏木镇负责)

  

  (四)持续加强食药安全能力建设。落实《“十三五”国家食品安全专项规划》、《内蒙古自治区“十三五”时期食品药品安全发展规划》以及《阿拉善盟食品药品安全第十三五规划》(旗食药安委会各成员单位负责)。加强基层食品药品安全监管和技术机构能力建设,推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。强化公安机关食品药品安全犯罪专业侦查力量。制定鼓励政策,优化旗食用农畜产品、食品(含食品相关产品)、药品检验检测资源,引入第三方检验服务,建设食品药品快速检验检测中心。加强检验机构管理,强化检验机构资质认定和检验结果比对,提升检验能力和水平(旗市监局、农牧局、农牧区生态管理综合行政执法局、卫计局、发改委、公安局负责;旗财政局配合)。按照自治区“一级部署、四级应用”的原则,加快食品药品生产经营企业基础数据收集和录入工作,主动配合自治区建立自治区、盟、旗、苏木镇四级应用的上下互通、食品药品安全监管部门共享的食品药品安全监管信息平台,实现食品药品监管信息共享和资源综合利用(旗市监局负责)。加强农畜产品质量安全追溯体系建设,完善农畜产品质量安全追溯管理信息平台功能(旗农牧局、农牧区生态管理综合行政执法局负责)。积极推进婴幼儿配方乳粉、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品和相关重点产品追溯体系建设,鼓励、支持重点食品生产经营企业加强追溯体系建设,努力扩大追溯体系覆盖范围(旗工信局、市监局、发改委、农牧局、农牧区生态管理综合行政执法局负责)。加强全旗食品药品安全统计信息管理,研究编制旗食品药品安全年度报告(旗食药安办负责,食药安委相关成员单位配合)。

  

  (五)促进食品安全标准体系建设。落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,加大《中华人民共和国食品安全法》、《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规宣传普及力度,加快推动地方性配套法规、政府规章制修订进程。完善食品安全行政执法程序,规范执法行为,全面落实行政执法责任制,完善监管制度体系。开展执法检查,做好行政复议和应诉工作(旗食药安委各相关成员单位负责,旗法制办配合)。参与地方重点食品安全标准(包括食品相关产品)的修订(旗卫计局会同农牧局、市监局负责)。加强食品安全国家标准和地方标准跟踪评价,做好食品安全地方标准与监管执法的工作衔接(旗卫计局会同旗农牧局、市监局、工信局、发改委负责)。落实《全国农药残留标准体系工作方案(2015—2020年)》,积极参与国家年度新制定农药残留标准、兽药残留标准和农业行业标准的制修订工作(旗农牧业局负责)。

  

  (六)努力改善农牧业生产环境条件。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,启动土壤污染状况详查,开展土壤污染治理与修复试点(旗环保局、各苏木镇负责)。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废弃物综合利用等行业企业,监督帮扶现有相关行业企业采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐(旗环保局、发改委、工信局、各苏木镇负责)。深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动,加快重金属污染耕地修复和种养殖结构调整,指导中轻度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用农畜产品禁止生产区划定(旗农牧业局、各苏木镇负责;旗环保局配合)。

  

  (七)着力加强食品安全源头治理。大力规范农牧业生产,加强农兽药安全间隔期、休药期管理,落实规模化生产经营主体生产经营记录台账制度。严格执行高毒农药定点经营、实名购买制度,采取禁限用措施,禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、中草药等农作物的生产。实施兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度。加大科学种养技术培训力度,指导农牧户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织。强化食用农畜产品产地产出规范管理,组织开展产地合格证试点推广工作(旗农牧局负责)。深入推进畜禽质量安全专项整治,集中治理农兽药残留超标突出问题(旗食药安办、农牧区生态管理综合行政执法、卫计局、市监局负责)。

  

  (八)严格规范食品药品生产经营行为。严把食品生产经营许可关,对食品(含食品添加剂)生产、经营(不含销售食用农产品)依法严格实施许可管理。深化“放管服”改革,优化许可流程,提高审批效率。强力实施检查表格化、抽检制度化、责任网格化、监管信息化,有效落实日常检查和监督抽检两个责任。贯彻“双随机、一公开”要求,加强行政许可事中事后监管,监督食品药品生产经营企业持续保持获证条件。加大安全隐患排查与专项整治力度,曝光违法违规企业,全面落实生产经营者主体责任(旗市监局)。积极推动食品(含食品相关产品)药品生产经营企业建立质量安全授权人制度,支持帮扶企业开展危害分析和关键控制点(HACCP)体系认证和食品药品安全追溯体系建设(旗市监局)。加大食品加工园区、食品集中交易市场建设,出台优惠政策,引导食品加工小作坊、食品摊贩入园入市经营,实行集中规范管理。实施餐饮业食品安全提升工程,推进食品药品电子化监管建设,部署推进“互联网+”行动计划,创新监管模式,推行精准监管,实现远程遥控监管,提高监管效能。加大互联网食品药品经营行为规范管理,严格互联网食品经营、网络订餐等新业态监管(旗市监局负责,财政局配合)。加强“放心粮油”供应网络建设和质量安全监管(旗发改局负责,市监局配合)。突出对农村牧区、校园及周边地区(包括“小饭桌”)、旅游景区、交通运输站点、建筑工地食堂等重点区域食品安全综合治理工作(旗食药安办、农牧局、市监局、公安局、教体局、文旅局、住建局、城管局等部门负责)。

  

  (九)切实强化食品安全风险防控。积极配合上级部门实施食品安全风险监测计划,加大风险监测评估力度。推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,利用互联网、大数据等技术,加强风险监测结果通报与会商研判,为风险防控提供技术支持(旗卫计局负责,农牧局、市监局、发改局配合)。开展食用农畜产品质量安全风险隐患摸底排查,加强风险监测、评估和监督抽检,依法公布抽检信息(旗农牧局负责)。落实风险分级监管制度,扩大抽检覆盖面,提高食品监督抽查工作问题发现率和不合格产品核查处置率(旗市监局负责)。建立风险预警交流工作体系,及时发布食品药品安全抽检信息、风险警示或消费提示。探索开展大型食品药品企业风险交流,完善重要信息直报制度和直报网络,加强食品药品安全舆情监测预警,完善食品药品安全突发事件应急预案,组织开展食品药品安全应急演练(旗食药安办、市监局、农牧局、卫计局、发改局等部门负责)。完善重大活动食品安全保障工作方案,全力保障自治区70周年大庆以及全旗各项重大活动期间饮食用药安全(旗市监局会同有关单位负责)。严格执行进出口食用农产品、食品和饲料安全管理相关法律、法规、制度,深入开展进口食品安全放心工程建设。

  

  (十)严厉打击食药安全违法犯罪。持续加大食品以及饲料中非法添加和超范围超限量使用添加剂、农兽药滥用、制假售假、私屠滥宰、虚假违法食品广告、食品走私等突出问题整治力度,严惩食品药品安全违法犯罪行为。完善行政执法和刑事司法的衔接机制,有效解决食品药品安全违法犯罪案件取证、移送以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等工作中存在的问题。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,及时向社会公开处罚信息,保障公众知情权(旗食药安办、农牧区生态管理综合行政执法局、市监局、公安局等部门负责)。加强食品药品安全信用体系建设,开展食品药品安全承诺行动,完善食品药品安全联合守信激励和失信联合惩戒机制,定期公布联合奖惩名单(旗工信局、市监局等部门负责)。

  

  (十一)大力推进食品产业转型升级。加大种养结构调整力度,突出优质、安全和绿色导向,着力推进“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)基地建设(旗农牧局负责)。研究制定食品产业健康发展的实施意见,推进食品产业结构调整和转型升级。积极打造食品加工产业集群,引导食品加工企业加工园区集中,加大技术改造支持力度,促进食品产业增品种、提品质、创品牌(旗发改局、工信局、市监局负责,财政局配合)。严格行业准入,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式(旗农牧局、市监局、各苏木镇负责)。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,推动无害化标准处理厂建设,严防“地沟油”流向餐桌(旗环保局负责,旗住建局、市监局、农牧局配合)。加强冷链物流行业和市场监管,鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。

  

  (十二)努力构建食药安全社会共治。以法治为保障,加强监管体系建设,优化安全监管方式,激发多元社会力量参与社会共治。组织开展2017年“食品安全宣传周”、“安全用药月”等主题教育活动;健全投诉举报体系,畅通投诉举报渠道,鼓励社会公众积极参与食品药品安全工作;加强食品药品安全新闻宣传,支持各类媒体全方位进行宣传报道,开展舆论监督;强化科普网点建设,推进科普工作队伍建设和示范创建,将食品安全教育纳入学校教育教学和安全教育活动中,提高公众食品药品安全科学素养;充分发挥食品行业协会组织作用,引导和督促食品生产经营者严格依法诚信生产经营;推行食品安全责任保险,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险;推动构建政府监管、部门协同、行业自律、企业负责、公众参与、媒体监督的“社会共治”格局。(旗食药安办会同各成员单位、各苏木镇、街道办负责)

  

  二、工作要求

  

  (一)统一思想、提高认识。各食药安委成员单位主要领导要认真研究部署食品药品安全工作,高度重视,明确职责,建立健全食品药品安全管理制度,深入贯彻全旗重点工作安排部署,充分认识食品安全工作在“打造国际旅游目的地”及“率先全面建成小康社会”奋斗目标中的基础性保障作用,将食品药品安全工作纳入重要议事日程,同部署,共策划,落实属地管理责任,全面保障食品药品安全。

  

  (二)加强协作、形成合力。加强部门间的沟通与协作,落实各部门监管职责,鼓励行业组织参与食品安全工作,建立与媒体的沟通协作机制,发挥媒体的正面宣传和舆论监督作用,拓展社会监督和群防群控路径,依法受理投诉举报,及时回应群众关心的热点难点问题,充分调动社会各方力量,形成食品药品监管合力,共同维护饮食用药安全。

  

  (三)强化督查、抓好落实。完善考核指标,量化监管任务,加大督查考核力度,定期开展现场督查,通报工作完成情况,确保工作落实到位。强化考核结果运用,将食品药品安全工作全面纳入政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围,考核结果作为综合考核评价单位及领导班子和相关责任领导评先评优的重要依据。加强食药安委办综合协调职能,完善协调联动机制,签订《食品安全责任书》,明确各苏木镇、街道办及旗直部门安全管理责任,落实食品安全责任制和责任追究制度。强化行政监察和问责,加大问责处置力度,对食品安全事故中负有责任的有关人员依法依纪追究责任。