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阿左旗2016年政务公开工作年度报告

  在盟委,行署和阿左旗委的领导下,阿左旗政府高度重视政务公开工作。全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中,五中,六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神, 围绕统筹推进“五位一起”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新,协调,绿色,开放,共享的发展理念,深入推进依法行政,全面落实党中央、国务院、自治区有关决策部署和政府信息公开条例、〈中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开的意见》的通知〉(中办发[2016]8号)精神及内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的通知。紧紧围绕旗委、政府中心工作,进一步拓展政务公开工作,创新政务公开方式,推进重点领域政务信息公开,加强信息发布、政策解读和舆情回应工作,密切了党和政府与人民群众的关系,提高了政府公信力,改善了全旗经济发展的软环境。现将2016年政府政务公开工作年度报告如下:

  一、领导重视,建立健全组织机构

  按照盟政务公开办的要求,阿左旗专门成立了由旗政府旗长任组长、常务副旗长和纪检委书记任副组长的全旗政务公开领导小组。把深化政务公开、加强政务服务列入到全旗议事日程,并且将政务公开工作纳入到各苏木镇、旗直各部门领导班子实绩考核中,年底予以考核。苏木镇和旗直各部门把政务公开工作抓实、抓好,使之规范化、科学化、制度化和经常化,有效地促进和推动了政务公开工作。

  二、精心组织,合理部署政务公开工作

  每年年初,旗政务公开领导小组专门召开工作会议,安排部署全旗政务公开工作。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求,依据《信息公开条例》和《阿左旗政务公开制度》,要求各苏木镇、各部门单位拓宽政务公开工作思路,深化公开内容和公开形式,结合各单位的具体实际工作,及时、准确、全面公开群众普遍关心、最直接、最现实的涉及群众切身利益的政府信息,尤其是就业、社保、医保、住房、税收、物价、供水、供暖、供电等关系到群众切身利益的事项一定要公开,便于群众知情和监督。

  三、结合实际,贯彻落实好中办、国办、自治区关于政务信息公开的相关精神和内容

  2016年10月27日旗政府组织召开各苏木镇、旗直各部门全面贯彻落实好自治区党委办公厅、政府办公厅《关于全面推进政务公开工作意见》的动员会,要求各单位要把《意见》精神结合各自的实际工作宣传好,贯彻到位,按《意见》的要求,把政务公开工作纳入到各单位的日常工作中,扎实有效地做好政务公开工作。2016年12月为了进一步贯彻落实好《中办、国办印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发【2016】8号)及《内蒙古自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(内党办发【2016】41号)的精神,阿左旗结合实际,及时以《阿左旗党委办公室、政府办公室印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(阿左党办发【2016】156号)。将推进行政权力运行全程公开(即决策、招待、管理、服务、结果公开);扩大政务开放参与(即推进政府数据开放、扩大公众参与);加强政策解读和健全政务舆情收集研判处置机制(即明确解读重点、解读方式、舆情回应);建立健全政务公开机制,拓展公开渠道 ;强化保障措施和监督考核、教育培训等各项工作任务详细分解到各苏木镇、旗直各部、委、办、局,各街道办,各人民团体。要求全旗各部门、单位按分解的要求扎实做好政务公开工作。

  四、积极推进重点领域信息公开

  (一)扎实做好阿左旗本级行政权利“瘦身”工作。2015年6月阿左旗政府按自治区确定的时间如期完成行政权利初级清单梳理工作,旗本级行政权力共7471项。进入2016年阿左旗镇府依照盟行署《关于加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,加强政务服务中心建设的意见》(阿署发[2015]150号)和《关于做好进一步梳理行政权力工作的通知》(阿署办发[2016]10号)要求,旗政府按照行政权力从重数量向提高质量转变,提高简政放权的含金量,扎实有效的做好行政权力“瘦身”工作。2016年5月27日旗政府印发《阿拉善左旗人民政府关于公布精简后行政权力清单的通知》(阿左政发[2016]98号)文件,统一对外公布旗本级精简行政权力清单,旗本级行政权力由原来的7471项精简至目前的3034项,精简率达59%。在行政许可流程优化再造方面,以旗政府公布的行政权力清单为基础,结合行政权力责任清单编制工作,要求旗政务中心、编办、法制办认真做好行政许可流程优化再造工作,并及时予以公开。

  (二)积极推进财政资金信息公开。2016年旗财政局积极做好全旗单独预算单位收入,决算和三公经费的公开。在阿拉善左旗网财政公开栏内公开了《阿拉善左旗2016年财政收支预算情况说明》,《阿拉善左旗2016年度财政收支预算表》和全旗预算单位201个(含各苏木镇和全旗二级单位)的收支预算情况及“三公经费”公开的明细表,按要求及时的公开。

  (三)抓好重点项目的信息公开。2016年截至10月末,全旗73个重点建设项目已开工71个,开工率97%,较去年同期增长8%,环比持平;年度计划投资152亿元,完成投资149亿元,完成年度投资计划的98%,较去年同期增长55%,环比增长0.7%。其中,31个续建项目已复工30个,复工率97%,完成投资95亿元;42个新建项目已开工41个开工率98%,完成投资54亿元。5个自治区级重点项目已全部开工,开工率100%,年度计划投资23.5亿元,完成投资18亿元,完成年度投资计划的78%;11个盟级重点项目已全部开工,开工率100%,年度计划投资21亿元,完成投资10亿元,完成年度投资计划的48%;9个打捆项目已开工8个,开工率89%,年度计划投资7.3亿元,完成投资26亿元,完成年度投资计划的350%;7个由盟直部门直接实施的和监控并由左旗配合实施的重点项目,6个已开工,开工率86%,年度计划投资52亿元,完成投资79亿元,完成年度投资计划的152%;41个旗级重点项目已全部开工,开工率100%,年度计划投资48亿元,完成投资16亿元,完成年度投资计划的32%。在做好项目管理的同时,旗发改局牵头将各重点建设项目的审批权限、核准、备案以及固定资产投资项目,项目的节能评估审查,招标事项核准等全部予以公开。

  (四)稳妥推进公共资源配置信息公开。为了进一步做好全旗公共租赁住房、廉租房的管理,本着公开、公平、公正的原则,阿左旗政府制定了《阿左旗公共租赁住房管理办法》阿左政办发[2016]189号。2016年全旗共分配公共租赁和廉租房250套(其中出售171套,出租79套),同时将出售和出租的要求、条件全部予以公开。

  另外,凡是涉及到土地、矿产资源的勘探勘察、工程建设、政府采购等公共资源的配置全部予以公开,走“招、拍、挂”的程序,在阿盟主流媒体、中国招投标网上予以公开。

  (五)扎实有效做好城乡居民基本公共服务信息公开。2016年截至10月底全旗城镇职工参保人员21387人(含退休),收缴养老保险金9051万元,发放工资28951万元;城镇居民参保人员32871人,收缴4040.06万元,发放工资2921.69万元。每月将收缴、发放的标准、相关政策依据定期在社保局办事大厅公示栏内公示。

  截至10月底全旗参加医疗保险职工23901人,统筹收缴46800万元,个人账户3334万元,大病123万元;统筹支付4706万元,个人账户3267万元,大病报销98万元;城镇居民参保30223人,收缴1993万元,支付1180万元。每月左旗医保中心办事处公示栏内将收缴、发放的标准、政策依据公开。

  截至11月初全旗城乡低保户1372户、2417人,其中城镇031户,1743人,农牧区341户、674人。城镇每人每月发放621元,农牧区每人每月发放499元;全旗供养五保户37人,发放资金31.6万元,孤儿8名,全镇三无人员37人,共发放资金64.2万元。定期让每个街道办在其政策栏内公开,做到“一明示、三上墙”。

  (六)做好棚户区改造和农村牧区危房改造的公开。2016年棚户区征收改造一律进行货币补偿,每户每平米在砖木结构的补偿2200元,如个人购买楼房砖混结构的每平米增补300元,框架结构的增补500元。将该标准及征收户的房屋面积、结构、补偿现金标准全部在各征收区内公示;2016年农牧区危房改造在原宅基地上拆旧建新的一律补偿8万元。

  (七)认真做好环境保护信息公开。2016年旗环保局对全旗200余家重点企业排污进行检查,查处排污企业25家。截至11月初将已结案的6家企业违法表现,处理的结果已全部在阿左旗环保局网页上公开。

  (八)做好教育工作方面的信息公开。2016年全旗共为867名考入大中专的学生资助贷款,其中新贷283人,每人每学期贷款6000元;还为考入大学本科低保户年的学生22名,每人一次性发放4万元补助,考入专科低保户的学生24名,每人一次性发放3万元补助。把资助贷款和发放一次性补助的学生信息和发放标准在阿左旗学生资助管理中心处全部予以公开。

  另外,旗教育局2016年将巴彦浩特地区幼儿园、上小学、小升初的新生一律按户口和居住地(以房屋产权证为准)按就近入园、入校的原则划分学区。把学区划分好后交给各幼儿园和学校,由幼儿园和学校负责招录学生,教育局只负责督导检查,发现违规的责令学校退回入学的学生。同时教育局将划分的学区全部在各幼儿园和学校张榜公示。

  (九)认真做好卫生和食品药品安全监督信息的公开。旗卫计局、市监局认真扎实做好2016年全旗各医院、苏木镇卫生所和食品药品安全监督工作,将重大节假日和平时检查紧密结合起来。今年共检查市场、各食品加工点、餐厅、药店540批次,发现问题5家,责令整改5家。将检查处理的结果在阿左旗主流媒体和市场监督管理局内网上予以公开。

  五、做好重大决策出台前征集社会意见及向社会公开工作

  2016年阿左旗出台六个规范性文件。在出台前及时在阿左旗门户网站上发布公开征询意见,和以文件的形式下发到旗直各部门(单位)、苏木镇广泛征询意见。经过不断征询意见、修改,尔后再上旗政府常务会讨论研究通过后印发。2016年印发《阿拉善左旗劳动用工管理办法》(阿左政办发[2016]9号);《阿拉善左旗重点建设项目监控管理办法》(阿左政办发[2016]32号);《阿拉善左旗少数名族发展资金使用管理实施细则》(阿左政办发[2016]39号);《阿拉善左旗重大行政决策规定》(阿左政办发[2016]51号);《阿拉善重大行政处罚备案审查办法》(阿左政办发[2016]52号);《阿拉善左旗公共租赁住房管理办法》(阿左政办发[2016]189号)。并在阿左旗政府网站公开。

  六、通过政务公开,增强工作透明度

  一是在政务公开工作中,全旗各苏木镇、各部门都将机构名称、机构设置、工作职能、领导分工、办事程序和流程公开,方便群众办事。二是今年旗政府要求各行政执法单位按照各自法定职权,严格规范各自的行政裁量权,细化量化裁量基准,将各单位的裁量范围、种类、幅度、行政许可、行政处罚标准、行政收费等报旗政府法制办审核后向全社会公布。三是旗政府及其所属部门在城镇规划、拆迁、建设、保障性住房(含经济适用房、廉租房)、煤、水、供热、城市出租、公交等关系到人民群众切身利益的重大事项均全部予以公开,并且在做出决策之前组织召开听证会,广泛听取群众意见。

  七、强化旗直部门政务公开工作

  一是实行了行政职权、职责权限、责任人员的公开。各部门根据机构所设定的股室职能、职责,制作或调整了政务公开栏,将各股室及工作人员的职责进行公示,方便群众监督。二是各部门都设置了举报箱,公开了举报电话,实行一个窗口对外的公开服务方式,一些部门还在办公大厅或办公室设置了咨询服务台,对来单位办事的人员负责解释、引领、咨询服务,方便了群众。三是各部门在政务公开栏中公开了办事程序、条件,收费标准和收费依据。执法人员执证上岗、亮证执法,窗口服务部门还公开了办事时限,体现了规范服务、文明执法,将公务执行置于群众的监督之下。四是行政审批公开。具有行政审批职能的部门都在政务公开栏中公开了各自的审批事项和办事程序,尤其是对审批程序、条件和依据进行了说明。五是行业工作公开。各窗口部门进行了行业工作公开,并结合每年开展的民主评议行风活动,不断健全各项规章制度和相关法律法规,对工作中存在的难点、热点问题,通过聘请行风评议员、发放行风评议调查表等方式,广泛征求意见,及时进行整改,取得了比较满意的结果。六是内部管理事务公开。旗直各部门对本部门的各项管理制度上墙,对财务支出和接待支出进行公布,有的单位对财务收支情况还实行每季公布,增强了工作透明度,做到了让干部职工满意。

  八、进一步规范苏木镇街道社区政务公开工作

  在规范苏木镇和街道社区一级的政务公开方面,突出解决随意性、笼统性、断档性、多头性四方面的问题。一是由苏木镇办公室和街道社区集中公开。公开的内容涉及公务费开支情况、重点工作进展情况、街道社区城镇居民基本情况办事程序、农牧民收入负担情况、财政收支情况、专项资金使用情况等。二是基层相关部门如公安派出所、司法所、计生、民政等结合工作实际,及时进行了政务公开,公开的内容有收费、罚款、指标审批、款项的发放以及执行公务所依据的法规、条例、办事程序、办事人姓名等,使缴费人心知肚明。三是各居委会、嘎查村对计划生育指标、城乡最低生活保障金、低保金发放和退牧补偿款、农田良种补助款等城镇居民和农牧民群众生活密切相关的问题全部进行公开。四是各嘎查普遍从农牧民群众关心的、涉及他们切身利益的方面入手,主要包括:嘎查财务收支、计划生育、征收土地、私宅基地审批、农牧民负担、水电费收缴、救灾救济款物发放、集体经济经营和嘎查干部工作目标等情况,其中以财务公开为重点。在公开形式上,各嘎查普遍采用了在每年的社员大会上张榜公开和设置固定的村务公开栏的形式,并以黑板报、“明白卡”等为补充。在公开的时间上,牧业嘎查因人口居住分散、交通不便而采取了年底一次性公开的作法,农业嘎查则每年6月和年底各公开一次,对于一些重要事项如救灾救济款物发放等情况则随时公开。嘎查一级实行政务公开后,使嘎查群众通过公开的内容了解了嘎查的实情,掌握了政策,理顺了干群关系。

  九、在依法行政方面

  对行政执法、行政审批和行政事业性收费、办事程序、办事时限、办事结果、法律依据全部进行公开。

  十、强化监督,确保政务信息公开落到实处

  首先在公开内容上全面真实,内容全面真实本着“什么事群众关心、就公开什么,什么事群众最敏感,就把什么事列为公开重点”的原则,在贯彻自治区政务公开要求内容的基础上,做到了“十公开”,即:政府各部门职责、机构设置以及具体办事人员的职务及名称、工作范围、权限等;办事依据的法律法规和规章制度,主要是各项行政事业性收费、执法办案、监督检查及行政处罚、税收等方面的法律依据;政府及各部门制定实施的政策、规定、重大决策,涉及全旗经济发展和社会进步的规划、计划、措施及完成情况;重大和敏感性问题,主要是林业、计生、农贷救济等方面指标和资金的发放,企业改制、重大工程招标等;办事条件、要求、程序,主要是办事所需要的前期手续、有关证件、办事步骤等;公开办事时限,主要是法律法规、规章制度规定的时限和承诺办理的时限;办事结果及理由;各部门承诺的便民措施;办事纪律和廉政勤政制度;民主监督措施,主要是公开政务公开监督举报电话和设立政务公开意见箱等。通过政务公开,真正让广大群众了解政务公开的具体内容受到了群众的欢迎。对于旗政府的重大决策,邀请专家进行科学论证,广泛听取意见,进行科学决策。对其他政务,根据不同内容、性质、要求、对象等,采取了多种形式和层次向社会公开。主要通过报刊、广播、电视等新闻媒介,以及旗政府门户网、设立政务公开栏、电子显示屏、编印办事指南、开展宣传活动等形式,向全社会公开。并在旗党政大楼门厅两侧设重大决策事项和全旗规范性文件公开专栏。向部分单位和个人公开的,通过召开听证会、内部通报、下发文件等形式,在一定范围内公开。向本部门、本单位公开的。

  十一、进一步拓展和丰富政务公开的渠道和载体

  一是通过报刊由本部门采取召开会议、内部通报、下发文件、墙报等形式进行了公开。同时创新公开载体利用、微博、手抄报等形式广泛进行政务信息公开。二是建立公开栏。集中办公的多个部门将公开栏进行了统一规格设置,实行集中摆放,方便群众阅览。同时在公开栏旁设置了意见箱,每周开启,听取群众意见。三是采取设置办公示意图、工作流程图,印发办事指南、服务手册和大众传媒等进行政务公开。四是利用会议发布、张贴公告等形式将各种临时性、阶段性的工作公开。五是实行“两有、三挂”,即有投诉窗口、有举报电话,办公室挂牌办公、工作人员挂牌上岗、“窗口”服务挂牌收费,便于群众办事。同时,认真扎实做好政策解读和政务舆情回应方面的工作。2016年全旗各苏木镇、部门(单位)指定一名新闻发言人,定期到“行风热线”解答中央、国务院、自治区、盟、旗发布的相关政策,还就群众关心的热点、难点问题通过“行风热线”及时向群众解疑释难。

  如今年发生在吉兰泰镇偷挖盗采矿石致人死亡的事件,旗政府及时将事故原因,救援情况通过阿拉善主流媒体公开,使广大群众了解事情的真相,杜绝了流言。另外,今年国庆节期间“越野e族英雄会”赛事时旗政府及时发布道路信息,让广大群众错时观看各项赛事。

  十二、公开时间适时有效

  我旗进行政务公开的时间,以不影响办事、决策和取得良好效果为原则,采取了事前、事中、事后和长期公开、定期公开和及时公开相结合的方法进行。属于永久性的公开内容做到了长期公开;经常性的工作,按月、季进行了公开;临时性、一次性的工作,则随时公开。

  十三、以制度作为有效保障

  严格实行责任追究、监督检查、考察等一系列制度。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,每年邀请部分旗人大代表、政协委员、特邀监察员、评议员进行明察暗访,加大了群众监督和舆论监督的力度。组织开展行风评议活动,广泛听取群众意见,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,促进政务公开的深入开展。

  十四、与时俱进,扎实做好网站建设工作

  2016年旗委、政府决定将阿左旗门户网站改扩建,成立“阿左旗政府网站”。把各苏木镇和旗直个部门的网站统一整合,改版升级纳入到“阿左旗政府网站”,提高网站的管理水平和服务功能。

  十五、认真做好保密审查工作

  全旗各单位在做好政务信息公开的同时,十分注意信息公开保密审查工作,由各单位主管领导审查把关,凡是涉及到保密的一律不予公开,做到“先审查、后公开”和坚持“一事一审”原则。同时,在政府信息网上发布的信息一律登记。

  十六、2016年全旗无依申请公开的的事宜

  十七、扎实稳妥的做好政务服务工作

  今年以来旗委、政府按照自治区和盟委、行署的要求积极扎实的做好政务服务工作(即行政服务大厅的建设)。去年就已成立了以旗长为组长的“阿拉善左旗行政服务中心筹建工作领导小组”,正在积极稳妥地推动政务服务工作。将阿左旗西城区人社办公大楼进行改造作为行政服务大厅总面积6000多平米,目前装修改工程已基本完工。同时要求各行政单位根据本单位行政审批事项的数量及审批的实际情况,认真做好入驻前的相关情况统计汇总工作报旗政府法制办。按“能进则进,应尽必进”的原则要求有行政审批事项的单位能进入的尽量进入大厅办公,方便群众、企业办事,增强行政审批的透明度,更好的接受社会的监督。

  十八、认真做好人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和意见的办理公开情况

  2016年旗政府对人大代表建议、议案和政协委员的提案高度重视,将办理工作纳入了重要议事日程,召开专门会议,按照建议、议案和提案进行分类,要求旗直各部门及时办理,未能办理的也要讲清原因。2016年办理人大代表议案1件;建议、批评和意见79件;办理委员以提案形式提出建议24件。在全旗四合一会议期间全部予以公示,使代表委员及时了解到办理的信息和结果。

  在政务信息公开方面主要做到“四个结合”,一是把政务公开与目标考核相结合;二是把政务公开与社区服务承诺相结合;三是把政务公开与开展行风评议相结合;四是把政务公开与党风廉政建设相结合。通过“四个结合”有力促进了政务公开工作的开展。  阿拉善左旗人民政府办公室 2016年11月26日