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标题 阿拉善左旗发展和改革委员会关于阿左旗2018年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况的报告
索引号 信息分类 政府文件;规划计划  \  报告
发文机关 发改局 发文字号 阿左发改发〔2018〕466号
成文日期 2018-11-04
阿拉善左旗发展和改革委员会关于阿左旗2018年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况的报告

阿拉善左旗发展和改革委员会关于阿左旗2018年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况的报告

旗政府:

    2018年前三季度,阿左旗认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区十届五次全委会暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议精神,按照中共阿拉善左旗第十三届代表大会第三次全体会议部署要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,着力推动高质量发展,全旗经济和社会保持平稳发展态势。

    一、前三季度国民经济和社会发展计划执行情况

    ——经济运行保持在合理区间。1—9月,地区生产总值增长10.1%,较去年同期上升9.3个百分点,高于6.7%的年度目标3.4个百分点。

   ——居民收入稳定增长。1—9月,城镇常住居民人均可支配收入增长7.38%,较去年同期回落0.82个百分点,低于8%的年度目标0.62个百分点。农牧区常住居民人均可支配收入增长9.18%,较去年同期上升0.87个百分点,高于8.2%的年度目标0.98个百分点。

    ——就业形势总体稳定。1—9月,阿左旗新增就业人员1298人,城镇登记失业率为2.8%。

    ——消费市场基本稳定。1—9月,社会消费品零售总额增长9.3%,较去年同期上升1.45个百分点,高于7%的年度目标2.3个百分点。

   ——消费价格指数涨幅加大。1—9月,居民消费价格总水平(CPI)累计上涨3.7%,累计涨幅高于国家1.6个百分点,高于自治区1.9个百分点。

    ——投资回落幅度较大。1—9月,500万元以上固定资产投资下降31.9%,较去年同期回落47.91个百分点,低于10%的年度目标41.9个百分点。

    ——财政收入平稳增长。1—9月,财政总收入完成17.24亿元,增长11.65%,较去年同期上升10.74个百分点。其中:盟级考核一般公共预算收入完成8.57亿元,增长5.1%,较去年同期上升22.32个百分点,低于年初计划2.9个百分点。

    (一)落实乡村振兴战略重大举措。一是因地制宜引导农业种植结构调整。2018年全旗农作物春播总面积29万亩,重点发展有机小麦、道地药材、露地蔬菜等特色种植,倡导粮改饲、粮改经,增加青贮玉米、苜蓿等优质牧草的种植面积,全旗粮食作物面积21.78万亩,经济作物面积6.59万亩,饲草作物0.67万亩,粮经草种植比率为7.5:2.27:0.23,有机特色高效作物种植面积达到9万亩。二是推动畜牧业方式转变。全旗养殖阿拉善双峰驼4.1万峰、白绒山羊32.5万只、“阿杜”肉羊2.5万只、肉牛2万头,奶牛1.6万头,组建“白中白”白绒山羊育种核心群80群。成功举办阿拉善盟第三届“苍天圣地·白中白”绒山羊种羊评比大会。阿拉善百万种鸡生态养殖基地、浩泽、双丰万头肉牛养殖基地进展顺利。三是打造现代农牧业示范区。依托阿拉善盟创建农业绿色发展示范区项目,建设巴彦浩特镇现代农畜产品加工业示范区、巴润别立镇农旅融合发展示范区、温都尔勒图镇农牧业全产业链示范区3个有机农牧业基地,引导示范区种植特色有机小麦、中药材、果蔬等作物2万亩。投资7700万元实施了乌泽木现代化日光温室、丰茂德绿色有机小麦种植项目及休闲农业体验园等项目。四是加快美丽乡村建设。完成《阿左旗乡村振兴规划》初稿,印发《阿左旗农村牧区人居环境整治三年行动实施方案》,投资1300元实施阿左旗村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设及扶持嘎查集体经济建设项目,乡村人居环境有了明显改善。五农牧业产业化稳中有增。全旗年销售收入500万元以上农牧业产业化龙头企业达到26家,实现销售收入5.7亿元,比去年同期增长4.1%;增加值1.8亿元,比去年同期增长3.9%;利润总额5500万元,比去年同期增长4.8%。

    (二)工业转型升级持续推进。1—9月,全旗 27户规模以上工业企业开工23户,开工率85%。重点监控指标运行良好,全社会用电量6.48亿千瓦时,同比增长3.18%,环比增长14.1%;全社会天然气用量为1668.3万立方米,同比增长26%,环比增长7.3%。从产品产量来看,全旗煤炭销售量404.18万吨,增长0.026%;纯碱生产23.31万吨,增长0.02%;水泥生产35万吨,下降37%;哈伦能源热电厂累计发电19.39亿千瓦时,增长97.64%;银星、晟辉等8家新能源企业共发电10.63亿千瓦时,增长3.4%。从产业发展来看,推进传统产业改造提升。印发《阿拉善左旗花岗岩资源开发利用工作方案》,成立阿左旗花岗岩石材产业培育发展领导小组,领导小组办公室设在旗工信局,大力推进阿左旗花岗岩资源高效开发利用。圣牧高科公司年产2万吨有机婴幼儿奶粉、游牧天地牧业发展有限公司阿拉善骆驼乳产业一体化项目、巴彦诺日公花岗岩资源保护与开发及再利用项目、哈伦能源巴彦浩特2×330MW热电联产项目1、2号机组烟气超低排放改造工程进展顺利。沙产业加快发展,《阿拉善新型产业科技创业园控制性详细规划》正在修改完善,阿拉善沙产业健康科技研发中心、尚容源肉苁蓉功能性食品研发及生产基地、华洪生态沙产业科研生产园项目进展顺利,2018年沙产业创新博览会暨沙产业高峰论坛、第二届全国沙产业创新创业大赛顺利召开,阿拉善盟沙产业商会、沙产业创新学院、沙产业技术创新战略联盟正式揭牌。大力培育新兴产业,印发《敖伦布拉格地区经济发展专项推进工作方案》,成立了敖伦布拉格地区新兴产业基地及乡村振兴田园综合体建设工作指挥部,设立新兴产业基地工作组和乡村振兴田园综合体建设工作推进组,推进敖伦布拉格地区经济高质量发展。依托通用航空机场、某基地促进军民融合产业发展,编制完成《阿拉善左旗军民融合深度发展“十三五”规划》及《阿拉善左旗军民融合创新示范区实施方案》,成功举办全国反无人机大赛,某基地试验区及北阵地、阿拉善国防科技产业园西阵地建设一期项目有序推进。编制印发《阿拉善左旗查汗木胡鲁矿区石墨矿开发利用与保护规划》,金宝利格晶质石墨矿采选及深加工项目进行道路、供水等基础设施建设。

    (三)服务业创新发展。1—9月,全旗接待游客471.2万人次,同比增长50%,完成全年目标的67.3%,实现旅游收入48.1亿元,同比增长46.6%,完成全年目标的75.2%。阿左旗首届文化旅游产业发展交流推进大会、阿拉善玉·戈壁珠宝邀请展、苁蓉文化节暨阿拉善肉苁蓉评比大赛、第三届阿拉善玉雕刻技能大赛、阿拉善生态休闲马拉松大赛、2018梦想超级联赛·全国UTV英雄会·中蒙大型自驾游、贺兰山广宗寺丁香文化旅游节绿洲丝路国际山地车拉力赛、首届“贺兰勇士”游牧体育节、第十四届阿拉善玉·观赏石文化旅游节暨交易博览会、2018丝绸之路国际汽车拉力赛暨中国汽车越野拉力赛、阿拉善马文化那达慕、2018第十三届阿拉善英雄会、苍天般的阿拉善系列特色旅游演绎活动等节庆活动顺利召开。完成《全域旅游总体规划》第三次修改和全域旅游示范区创建初评工作,编制了《2018年全域旅游示范区创建工作方案》。全旗已建成国家A级景区11个,其中4A级景区7个、3A级景区3个、2A级景区1个、其他景区2个。星级乡村旅游接待户24户,旅行社14家,星级酒店8家。定远营古民居保护、阿拉善仿古地毯生产传习所、贺兰山国家森林公园列入国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目库,越野e族阿拉善梦想沙漠汽车文化主题旅游区列入旅游基础设施和公共服务设施建设的重点旅游景区项目库,越野e族阿拉善梦想沙漠汽车航空文化主题乐园被国家旅游局、国家体育总局联合公布认定为“国家体育旅游示范基地”,成为内蒙古自治区唯一入围单位。开发苁蓉锁阳土特产系列,仿古地毯、挂毯等绒毛制品系列,沙画、骆驼骨雕、阿拉善彩玉雕刻、宝玉石工艺品系列等丰富的旅游商品,形成苍天般的礼物及善品之源两个旅游伴手礼品牌。阿左旗旅游“品善之旅”手机应用APP已投放各大手机应用下载平台,投入使用。阿拉善沙漠梦想汽车航空乐园、敖包生态公园二期、丁香园、额尔克景区、西部汽车主题公园、定远营古城—营盘山—大漠奇石文化产业园综合旅游区、文化创意园项目进展顺利,建成木仁高勒、查干布拉格、哈什哈等12个各具特色的旅游驿站。编制印发《阿拉善左旗“两山论”示范区规划》、《阿拉善左旗巴润别立苍天牧歌综合体总体规划》,乡村振兴苍天牧歌综合体建设示范项目进展顺利。现代物流业加快发展,巴彦浩特物流园一期建设项目、阿拉善国际石材金融仓储物流交易中心进展顺利。房地产业稳步发展,腾格里住宅小区回迁安置房、澳林花园小区、丽水嘉园小区、祥瑞阁小区、翡翠城住宅小区二期、东城国际住宅小区四期、天一壹号公馆、尚水御都小区建设项目进展顺利。1—9月,全旗电子商务线上线下销售额累计达到4216万元,新建成阿拉善电子商务运营中心和阿拉善田园综合体2个电商平台及7个“斑马驿站”电商服务站、申通半自动分拣中心。

    (四)三大攻坚战深入推进

    1.防范化解重大风险攻坚战方面

    按照旗委、政府《阿左旗推进2018年重点工作打好“三大攻坚战”实施方案》要求,结合《阿拉善左旗化解政府债务工作实施方案》,做好防范化解政府债务攻坚战。一是控制债务增量,有序化解债务存量。从源头管控,严格项目立项审批,对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查,“瘦身”政府投资项目,把好工程建设项目立项和决策审批关,对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予审批立项。二是积极培植财源增强政府化债能力。落实积极的财政政策,加强与金融政策、产业政策的协调配合,加大招商引资力度,促进项目落地率,重点推进军民融合、装备制造、文化旅游等产业发展,增加地方可用财力。加大税收征管工作力度,规范非税收入,做好全旗已储备的可出让土地的供应和规划工作,增加土地出让收入。三是加强财政预算约束和执行。大力压缩一般性支出,严格按照各类区外培训、大型会议和重点节庆活动规模,努力降低行政运行成本,节约一切资金用于化解债务。四是加强国有资本收益管理。对全旗国有资产和自然资源进行全面摸底,梳理整合资产,积极处置盘活资产化解债务。

    2.精准脱贫攻坚战方面

    一是开展产业精准扶持。以“经营主体+贫困户”模式,6家合作社、4家企业带动96户无劳动能力贫困户增收。以“以奖代补”“先建后补”“直建直补”等模式,扶持10户有劳动能力贫困户发展自主养殖、保健按摩、卫浴用品、奇石加工销售第三产业。二是实施金融扶贫助推产业发展。共为797户正常脱贫户授信金融扶贫贷款2760.5万元,有效解决了产业发展资金困难。三是推进扶贫产业可持续发展,拟定了《阿拉善左旗扶贫产业开发有限公司产业扶贫方案》,逐步构建以“国有企业为平台、产业发展为支撑、可持续保障为目标”的产业扶持模式,形成国有企业与特色产业发展互促共进,扶贫成效持续稳定的良好局面。

    3.污染防治攻坚战方面

统筹推进生态修复治理,持续加强贺兰山矿山环境综合整治、巴彦诺日公花岗岩矿区地质环境综合治理等工作,抓好中央环保督察“回头看”整改落实工作,全面巩固和发展环保已有成果,全力推进生态文明建设。

    加快环境基础设施建设,强化水污染集中治理和工业污染防控,全面提升污水、垃圾处理率,新建吉兰泰镇污水和生活垃圾无害化处理、巴彦浩特新区污水处理、巴彦浩特餐厨垃圾和市政污泥联合处置、巴彦浩特镇可再生资源回收利用及巴彦诺日公一般工业固废处置场工程,持续改善整体环境质量。

    加大大气污染防治力度,扎实推进周边地区联防联治和环境综合整治,重拳排查治理“散乱污”企业,有效控制污染物排放总量,年内预计完成腾格里小区及北城区区域棚户区改造原煤散烧替代项目、哈伦能源2×330NM热电联产项目烟气超低排放改造工程及3个建筑工地扬尘治理项目。全面完成巴彦浩特镇建成区内10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰拆除工作。大力推进散煤清洁化治理进程。进一步加强城市扬尘、机动车污染防治。深入推进重点行业脱硫除尘改造。启动实施农村人居环境整治三年行动计划,选择巴润别立、宗别立等5个建制镇的12个嘎查村先期开展综合整治试点,引领全旗农村牧区人居环境整治行动。贺兰山生态环境综合整治项目进展顺利。

    (五)全力促进城乡协调发展。以打造国家级文化旅游城市、国家级园林城市、国家级历史文化名城和国际旅游目的地城市为目标,以推进“城市双修”和“乡村振兴”为契机,统筹城乡协调发展。截至目前,供水普及率达到99%,燃气普及率达到80.24%,绿地率达到35.07%,绿化覆盖率达到42.08%,人均公园绿地面积56.7平方米,集中供热率达到87%,人均道路面积26.88平方米,生活垃圾无害化处理率达到97.5%,污水处理率达到85.02%。不断完善城市规划体系,编制《巴彦浩特西城区民族路西延伸段概念城市设计》、《巴彦浩特“城市双修”专项规划》,继续完善《巴彦浩特城市产业布局规划》、《巴彦浩特控制性详细规划》,完成《阿左旗市政网规划》评审工作。围绕把巴彦浩特打造成为疏朗大气、舒适宜居、独具特色的国际旅游目的地城市为目标,以“六城同创”为契机,继续完善巴彦浩特城镇功能布局,通过实施巴彦浩特城市修复和生态修复、巴彦浩特城市生态系统改造提升工程、巴彦浩特市政道路建设、城市棚户区改造、巴彦浩特城市棚户区改造原煤散烧替代等项目优化了城市空间布局,改善了城市环境,目前巴彦浩特已形成“一城两轴、一带一环”的空间结构(“一城”指定远营古城,“两轴”:纵轴是土尔扈特大街,横轴是额鲁特大街,“一带”即中央公园绿化带,“一环”为绕城绿环)。加快完善吉兰泰镇等重点苏木镇市政公共服务设施,吉兰泰镇污水处理、吉兰泰镇生活垃圾无害化处理、吉兰泰镇集中供热工程进展顺利。

    (六)积极稳妥推进改革开放

    2018年,阿左旗实施改革任务95项,其中:贯彻落实类改革任务44项,自主改革任务35项,试点改革任务4项,特色亮点改革任务12项。至9月末,完成改革任务65项,形成制度方案改革成果69项。成立区域合作办公室,制定《阿拉善左旗与阿拉善经济开发区推动“飞地经济”发展暂行办法》和“三年行动计划”,全方位促进区域资源合作共享,推动区域经济共赢发展。成立阿左旗文化旅游开发有限公司,旅游资源向旅游资产转化率进一步提升。成立阿左旗联动指挥中心,建立社会综合治理系统平台,社会治理信息和指令实现全程网上流转,大幅提升社会综合工作效率。深化投资项目审批体制改革,全面落实《政府核准的投资项目目录》,对目录范围外的企业投资项目一律实行“零审批”,对于企业投资建设的备案类项目一律不设置任何前置条件,并充分利用自治区投资项目在线审批监管平台,做到全旗所有非涉密项目“不见面”审批。加快全旗社会信用体系建设步伐,成立全旗社会信用体系建设领导小组,印发《阿左旗社会信用体系建设工作方案》,建立健全全旗社会信用信息归集、公示、应用等工作机制和褒扬和激励诚信行为机制,目前已实现“信用内蒙古”、“信用中国”信用信息的查询与全旗投资项目监管平台的对接。

    加快乌力吉口岸建设步伐。完成货运通道卡口设计、口岸监管区规划编制工作,开展口岸生态修复总体规划编制和二期供水水源地水资源评价工作。乌力吉大道、监管区市政道路、生活区市政道路、联检楼、通关服务一体化、边检营房综合调练馆、边防派出所等9个项目进展顺利,完成投资3.2亿元,完成年度计划目标的53%,口岸临时供水工程、京新高速公路连接线已竣工投运,4G网络已实现全覆盖。制定《阿拉善左旗与阿拉善高新技术产业开发区推动“飞地经济”发展暂行办法》,加强与阿拉善高新技术产业开发区在招商引资等方面的合作。

    (七)加强生态保护及基础设施建设。一是加快推进生态文明建设。印发《阿左旗国家重点生态功能区产业准入负面清单》,引导和管控产业发展。初步划定我旗生态红线4.8万平方公里,占全旗面积的61.4%。严格执行基本草原保护、禁牧、草畜平衡等制度,落实草原生态补助奖励政策,大力实施退牧还草、天然草原保护等国家生态重点工程,休牧、划区轮牧围栏完成60万亩,改良退化草原6万亩,建设人工饲草地1.5万亩,建设舍饲棚圈150座。林业生态建设成效显著,共完成飞播造林30万亩,人工造林32.2万亩,重点区域绿化11.7万亩,全民义务植树完成52.2万株,中国蚂蚁森林绿化基金会建设项目种植梭梭4.62万亩。二是进一步加强基础设施建设。交通方面,G7京新高速公路主线高速公路、吉兰泰连接线已交工验收并通车试运营,省道315巴彦浩特至特莫图(英雄会)公路、G307线巴彦诺日公至孟根公路、S218长流水至中卫(蒙宁界)一级公路、2017年农村公路进展顺利,G1817乌巴高速公路巴彦呼都格至巴彦浩特段公路、G331北银根—哈日苏海公路、巴彦浩特至银川铁路前期工作有序推进。电力方面,苏宏图220千伏输变电、乌力吉口岸110千伏输变电、2018年第一批10千伏及以下配电网建设改造、2018年配电网建设改造工程、2017年第一批10千伏及以下配电网建设改造项目进展顺利,厢根达来110千伏输变电、宗别立220千伏输变电、敖镇35千伏输变电、敖伦布拉格海尔根呼热35千伏输变电工程将于近日开工建设。水利方面,阿左旗2018年中西部节水增效项目改造节水灌溉面积2.7791万亩,牧区储水窖工程、马圈沟防洪工程、乌力吉苏木驻地供水工程、温都尔勒图镇漫水滩灌区饮水安全现固提升改造工程、农业水价综合改革项目进展顺利。全面推行河(湖)长制工作,制定了《阿拉善左旗全面推行河长制工作方案》,成立了河长办公室,全面建立旗、苏木(镇)二级河湖长体系。

    (八)民生保障切实加强。一是城乡就业持续扩大。强化公共就业服务,搭建就业平台,就业形势保持基本稳定,1—9月,全旗城镇新增就业1298人,城镇登记失业率为2.8%,培训城乡劳动力1599人,发放小额担保贷款2764万元,积极推动名师带徒工作室建设项目,在巴润别立图日根嘎查成功打造就业创业实训基地。二是社会保障水平稳步提高。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,加快推进医保支付方式改革,完善跨省异地就医直接结算,严格落实2018年度城乡居民养老保险、医疗保险代缴政策,坚决兜住困难群体基本生活底线。职工养老保险参保31360人,城乡居民养老保险参保33154人,医疗保险参保99006人(其中职工参保26431人,城乡居民72575人),失业保险参保10310人,工伤保险参保14002人,生育保险参保15001人,低保标准由6504元/人提高至7480元/人。三是公共服务水平全面进步。在乌力吉蒙古族幼儿园增设小学教学点,制定印发《阿左旗推进教育改革建设教育质量综合评价监控平台实施方案》,扎实开展开展创建体育强区(省)、国家运动健康城市和全国运动健身模范县“三级联创”活动,阿左旗蒙古族实验小学体育活动室、阿左旗西城区足球馆建设项目进展顺利。持续推进医保支付方式改革和临床路径管理工作,签订了《阿拉善左旗城镇基本医疗保险定点医疗机构服务协议》;有序推动现代医院管理制度建设,启动蒙中医院章程试点;贯彻落实国家基本药物制度,严格执行药品、耗材采购制度,全面推行药品采购“两票制”;顺利承办了全盟公立医院综合改革现场经验交流会;稳步推进家庭医生签约服务,全旗有效签约覆盖率 35.18%;全旗城乡居民健康档案建档率为 83.48%,管理慢性病 14596人;妇幼计生工作稳步推进;依法稳妥实施全面两孩政策,完善生育服务管理制度改革;开展健康促进旗及卫生村镇建设;人口自然增长率 3.42‰;吉兰泰医院、残疾人托养服务中心项目进展顺利。成功举办了2018新春美食节、灯光节、皮影、剪纸、免费全家福、新旧历书展、“百日消夏广场”文化活动等群众性文化活动。四是安居工程加快推进。阿左旗城市棚户区改造项目已签订协议1186套,征收面积81184.83平方米。五是维护社会和谐稳定。深入开展安全生产大检查、隐患排查整治和“打非治违”等工作,全面加强安全生产监督管理。安全生产综合监管信息化平台和应急救援指挥中心顺利建成。树立“大健康”理念,加强食品药品安全监管。深入推进“平安阿左旗”建设。推进城市精细化管理。

    从计划指标运行情况看,经济增长、价格总水平、就业等总量指标保持在合理区间,一些反映经济结构和质量的指标进一步改善,社会发展和民生保障类指标继续向好,资源节约利用和环境保护类指标完成情况较好,计划指标的完成情况总体是好的。

    二、经济和社会发展过程中存在的困难和问题

    一是发展不平衡不充分问题突出。我旗经济正处在由高速增长向高质量发展阶段转换期,实体经济面临不少困难,经济发展的质量和效益不高,经济增长动力不足,人才、资金、科技等高端要素支撑不足,亟须通过产业新旧动能转换加快产业转型升级。二是产业结构不尽合理。培育发展一二三产融合的基础条件不牢固,传统产业转型步伐缓慢,新兴产业尚未形成规模,债务化解任务重,加快发展实体经济的任务刻不容缓。三是发展动能有待增强。发展后劲不足,虽然引进不少产业项目,但是项目推进力度不大,一些项目仍在建设中,没有形成实实在在的产能。一些僵尸企业未得到盘活,久拖不建、久建不成的现象依然存在。四是科技创新较为滞后。科研经费支出占GDP比重低,企业研究高附加值产品的内生动力不足,科技成果转化为现实生产力不够,专职科研人员、高层次的领军人才匮乏。五是生态治理任务艰巨。我旗生态环境仍然脆弱,建设美丽阿左旗、生态修复和环境保护任务艰巨,环境综合治理力度需要进一步加大。

    三、下一步工作举措

    (一)加快产业结构调整,加速新旧动能转化与衔接

    1.实施乡村振兴战略

    重点打造阿拉善苍天牧歌田园综合体。按照《阿拉善左旗“两山论”示范区规划》总体部署,分区域同步推进各项工作任务。一是巴彦浩特镇编制完成阿左旗南田村康养特色田园小镇策划方案,开展阿左旗南田村康养特色田园小镇项目论证等前期工作,加快南田村综合改造步伐,推进南田村征地补偿、股权合作模式、社会保障等工作进度,强化招商引资力度,优化合作模式,把南田村打造成为巴彦浩特城市生态旅游度假休闲区。巴彦霍德嘎查以智能化建设为基础,吸引企业投资改造提升现有果蔬种植、苗圃培育温棚,通过建设花卉、果蔬、苗圃创意展示区,有机农产品特色餐厅,亲子采摘、种植、观光、休闲体验区,自然科普教育区等项目,将巴彦霍德嘎查打造成为生产、生态、休闲功能兼具的综合性田园休闲中心,为小长假及短期旅游提供服务。二是巴润别立镇按照《阿左旗巴润别立苍天牧歌综合体总体规划》,重点建设农牧业特色种植、肉牛羊养殖示范基地以及休闲采摘旅游区域。重点实施巴润别立现代农业体验式观光旅游示范园、巴润别立乌泽木农牧业专业合作社保鲜库及日光温室、内蒙古浩泽万头肉牛标准化养殖基地、阿拉善盟双丰万头肉牛养殖基地、内蒙古丰茂德生态农牧林科技有限公司绿色有机小麦种植及休闲农业体验园建设等6个项目;开展马文化基地、电商双创中心、图日根知青文化村、科泊那木格蒙元文化村建设等4个项目前期工作。三是敖伦布拉格镇需抓紧编制《敖伦布拉格田园综合体规划》,谋划敖伦布拉格镇田园综合体特色发展模式及支撑性项目,为下一步整体发展做好前期基础性工作。四是科学谋划穿沙公路沿线乡村振兴综合体建设,重点开展巴彦浩特至英雄会会址穿沙公路沿线长达30多公里,两侧深约3公里区域的穿沙公路沿线区域资源调研工作,对区域内现有农牧业资源、旅游资源进行摸底,为打造沙漠沿线乡村振兴进行整体策划,合理布局项目建设,扎实做好前期工作。

    积极推动沙产业发展,做好农畜产品深加工,促进第一、第二产业融合发展。一是推动沙产业种植结构和产业进一步提升。围绕阿左旗苁蓉、锁阳、甘草、黄芪等特色中药材无污染种植环境,着重在温都尔勒图镇、巴润别立镇、吉兰泰镇发展集中药材种植、切片加工等产业,加快完善阿拉善沙产业健康科技研发中心基础设施和配套功能,依托沙产业健康科技示范园培育壮大中蒙药品牌、生物制药等现代中药基地,打造西北地区特色道地药材生产加工基地。积极发展葡萄、西瓜、沙葱、沙芥、苦菜等沙漠植物品牌食用推广,形成线上线下共同推进的互联网营销模式。进一步加强吉兰泰盐湖藻类养殖规模,建设完善内蒙古微藻良种中心建设,开展螺旋藻、小球藻、雨生红球藻等经济藻类的研究和产品开发,引导藻类产品多样化发展,进一步鼓励和支持中盐吉兰泰盐化集团原有优势特色产业发展,实现经济、社会、生态效益相结合。二是发展特色精品畜牧业养殖加工基地。重点发展阿拉善双峰驼、白绒山羊、“阿杜”肉羊、盐碱地肉羊、哈什哈小黄牛等地方特色畜种养殖,建设优质有机驼奶、羊奶及牛奶奶源点,打造特色精品畜牧业养殖基地。推广“龙头企业+合作社+家庭牧场”的生产组织方式,提高家庭牧场组织化程度,实现家庭牧场与市场的无缝对接。加大对肉类精分割及加工项目的支持力度,强化品牌营销及订单式销售策略,实施好游牧天地阿拉善骆驼乳深加工、圣牧高科公司年产2万吨有机婴幼儿奶粉等农牧业+工业项目。

    2.对原有传统资源型产业进行整合和改造升级。煤炭产业,落实《贺兰山地区古拉本矿区与呼鲁斯太矿区生态环境综合治理总体规划》,组织编制《贺兰山地区古拉本矿区与呼鲁斯太矿区生态环境综合治理详细规划》,继续巩固和完善贺兰山煤炭矿区环境综合治理工作,强化对现有煤炭企业监督管理,实现煤炭技改升级及资源综合利用,引导企业对煤炭资源进行多元化利用,强化在空气净化、水净化等绿色生态行业的推广及应用。花岗岩产业,落实《阿拉善左旗花岗岩资源开发利用工作方案》,组织编制《阿左旗巴彦诺日公苏木花岗岩绿色矿山建设规划》,大力推进绿色矿山建设,对现有花岗岩采矿企业开展资源整合和技术改造。推进花岗岩板材加工园区建设,对现有花岗岩加工企业进行整合,逐步形成若干家控股板材加工企业,实现精细化生产。积极推进内蒙古镕达实业有限责任公司和内蒙古陕建矿业公司花岗岩废料综合利用项目,在吉兰泰花岗岩加工园区建设1处资源综合再利用项目。大力推进阿拉善石材金融仓储物流交易中心建设,形成订、产、销一体化的金融流水线。黄金产业,加快推进珠拉金矿三期扩建项目前期手续办理步伐,重点启动矿区厂房建设、设备购置和安装工作,力争在2019年进入生产阶段。

    3.加快发展新能源、高新技术、装备制造、军民融合等新兴产业,为阿左旗工业经济转型奠定基础。新能源产业,积极推进上海庙至山东直流特高压输电通道配套可再生能源基地阿左旗160万千瓦风力发电一期和敖伦布拉格光热示范基地北京国华电力90万千瓦太阳能光热发电一期项目。在敖伦布拉格推广分布式光伏发电,运用于住户和农家庄园,着力打造绿色新能源应用示范区域。加快新能源汽车充电桩建设,在停车场、居民住宅小区、加油站、景区规划建设充电设备,为下一步新能源汽车在阿左旗的使用做好基础性工作。高新技术产业,按照《阿拉善左旗查汗木胡矿区石墨矿开发利用与保护规划》,对矿区进行科学布局,对石墨矿进行保护性开采,推进阿拉善盟金宝利格矿业有限公司晶质石墨矿采选及深加工项目,加强与国内外高校、优势企业、军工企业对接,积极谋划石墨资源深度研发项目。装备制造,规划建设阿拉善新能源装备制造产业园,为入驻企业提供良好服务。依托某基地,加强与国内军工科研院所对接,积极谋划军工武器、民用航空设备整装项目,灵活使用飞艇基地项目场地,加强项目融资及对接,力促项目尽快实施。军民融合产业,打造国家级的军民融合产业示范基地,积极推进某基地试验区及北阵地、国防科技产业园(西阵地)、沙漠越野车跑车试验场、北阵地、静爆场等项目。联合某基地加强与自治区军民融合产业办公室对接,向国家申请举办“中国?阿拉善国际防务展”,依托防务展进一步促进全域旅游、现代服务业发展,实现全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

    4.加快现代服务业发展

    打造国际旅游目的地。以穿沙公路沿线大健康旅游为主线,加快阿拉善梦想沙漠汽车航空主题乐园、定远营古城—营盘山—大漠奇石文化产业园综合旅游区等景区建设。以发展旅游文博产业、文化创意产业、生态型沙产业、健康产业、现代服务业和大数据与信息产业六大产业为重点,建设沙漠创意体验区、大漠湿地公园、都市休闲农庄、军民融合小镇等项目。开发精品旅游线路,加大萨吾尔登、陶布秀尔、仿古地毯等非物质文化遗产传承与保护,推广宝玉石加工、沙画、骨雕等民族手工艺文创产品。

    进一步提升服务业现代化质量和水平。加快互联网+在服务业领域的运用,支持高校毕业生及IT行业人员加强互联网领域项目建设及研发。利用移动信息技术为我旗在旅游景区、餐饮、住宿、特色产品推广等方面做好服务,积极与各大旅游网站、团购网站进行合作,加大网络营销和宣传力度。鼓励和支持各大景区、酒店、物流行业进行现代化智能设备建设,及时掌握人员流量、景区收入、安全状况及相关服务情况等。加强社会服务智能化管理,在社区养老、医疗、公共事务办理等方面提供高效、便捷服务;强化智能管理体系在交通、城市精细化管理方面的推广及使用。

    (二)坚决打好三大攻坚战

    一是打好防范化解重大风险攻坚战。严格控制政府购买服务、政府投资基金等新增债务,积极化解存量债务。盘活财政存量资金,加大财政专项资金整合力度,提高财政综合保障能力。大力发展新兴产业,进行靶向招商,强化税源建设。盘活公益性资产,做大国有企业、快速扩充国有资产规模,推动发展与偿债形成良性互动。强化金融服务实体经济力度,防范企业金融风险。二是打好精准脱贫决胜战。巩固扶贫成果、防止返贫,帮助贫困户与经济组织建立利益联结机制,扩大“专业合作社、龙头企业带农户”覆盖面,以产业扶贫实现贫困户长期稳定增收脱贫。积极落实贫困嘎查村资金整合项目。继续落实健康扶贫、教育扶贫、生态补偿、社保兜底等行业扶贫政策。三是打好污染防治攻坚战。针对全旗污染源特点和区域污染情况综合施治,确保重点减排项目和污染防治年度任务全部按期完成。按照“大气十条”要求,强化施工和道路扬尘管控,统筹推进集中供热及供热管网建设。按照“水十条”要求,加强水源地保护管理,确保哈拉乌水源地、水磨沟水源地、西滩二水源地水质达到地表水、地下水Ⅲ类标准,其它集中式饮用水水源地水源水质不下降,巴彦浩特城区无黑臭水体。持续推进加油站地下油罐改造。加大控煤、治污、管车、降尘力度。全面落实河长制强化流域水环境治理。严格落实草蓄平衡、禁牧制,切实保护好全旗的绿水青山。推动绿色发展,探索建立环境保护常态化、长效化管护机制,加强生态系统保护与修复,筑牢我国北方重要生态安全屏障,打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战,建设美丽阿左旗。结合乡村振兴及农村环境整治三年计划,做好农村环境整合整治,优化农村生活环境质量。

    (三)扎实推进重点项目建设、管理及上级资金争取力度,为经济发展提供新动能

    1.重点项目建设:一是多渠道筹措资金,加大投资力度。扎实打好投资拉动攻坚战,全力以赴推进固定资产和重点项目建设工作,全面完成各项目标任务。统筹安排、整合使用上级资金,充分发挥融资平台和企业的主体作用,加大投资强度。科学制定施工组织计划,加快推进速度,努力形成更多的实物工程量,确保项目早竣工、早投产、早见效。二是强化领导包联责任。按照“一个项目、一名领导、一个时间表、一抓到底”的要求,指挥在一线、调度在一线、解决问题在一线,全面推动项目建设。三是完善项目前期手续办理。各审批部门主动对接项目单位,做好手续办理的服务和指导工作,尤其是需自治区审批项目,建立协调配合的联动机制,力促手续早日办结,确保顺利开工建设。

    2.项目管理及服务:加强和规范项目管理,运用在线审批监管平台提高“最多跑一次”或“不见面”项目立项审批率。继续做好调度分析、协调服务和项目稽察工作,层层细化目标任务,积极落实土地、用水等建设条件。加强已争取上级资金支持项目全过程的监督管理,确保项目按期开工、资金到位、建设内容相符,充分发挥融资平台和企业的主体作用,多渠道筹措项目建设配套资金,推动项目顺利实施。

    3.上级资金争取:各部门要根据自身工作职责,深入研究2019年国家政策性资金投向,加强项目策划、谋划能力,及时与对口上级部门沟通、协调,认真做好项目前期各项资料的完善工作,及时录入国家重大项目库及本行业项目库之内,为2019年上级资金争取工作做好充分准备。重点策划环保类、基础设施类、农牧业类、扶贫类、民族地区扶持类、高新技术产业类等项目,积极申报项目扶持资金,确保资金的落实和有效使用。同时灵活掌握项目融资渠道,加大招商引资力度,鼓励支持民间资本通过参股、联合、并购、独资等多元化投资方式参与项目建设。

    (四)加强生态保护和基础设施建设

    1.推进生态保护工作。积极推进国家重点生态功能区建设,严格落实执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,加强国家重点生态功能区和生态系统管理,以贺兰山自然保护区建设为抓手,推进生态环境治理及修复,实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。继续实施退牧还草工程、退耕还草、草原生态保护补助奖励机制、草原“三灭”工作、飞播造林、封沙育林、人工造林等生态项目。加强天然林保护、防护林工程等重点生态建设工程的实施,抓好两大沙漠边缘“锁边”、巴彦浩特“护城”及主要城镇综合防护林体系,大力开展重点区域绿化及全民义务植树活动。

    2.加强基础设施建设。交通方面,全面完善阿左旗交通网络,提升机场、公路等级,加快铁路建设步伐,积极打造综合交通枢纽。加快巴彦浩特至银川铁路、吉兰泰至查干德日斯铁路项目前期工作,力争早日开工建设,启动乌力吉口岸至苏宏图铁路、乌力吉至中卫铁路、巴彦浩特火车站建设相关前期工作。全面完成京新高速阿左旗段高速公路、G307线巴彦诺日公至孟根、2017年通村公路建设任务;加快长流水至中卫一级公路、315线巴彦浩特至特莫图(英雄会)公路建设进度;与自治区交通部门加强协调,力争G1817乌巴高速公路巴彦呼都格至巴彦浩特段、G331北银根—哈日苏海公路早日开工。进一步完善乌力吉通勤机场项目前期手续,启动巴彦浩特通勤机场升级支线机场前期工作,大力推进通用航空产业园建设步伐,打造国家通航产业创新发展示范区。电力方面,力促敖镇35千伏输变电、厢根达来110千伏输变电、敖伦布拉格海尔根呼热35千伏输变电、宗别立220千伏输变电项目尽快开工建设。水利方面,实施好2018年节水增效、牧区储水窖、马圈沟防洪、乌力吉苏木驻地供水、农业水价综合改革等项目。市政建设方面,积极推进城市“城市双修”工作,进一步提升城市品位和服务功能。实施好巴彦浩特城市修复和生态修复、城市棚户区改造、巴彦浩特城市生态系统改造提升、吉兰泰镇集中供热、巴彦浩特周边苏木镇生活垃圾转运、污水处理等市政工程。

    (五)加快口岸建设,强化区域合作,形成全面开放新格局

    以“一带一路”建设为契机,积极推进中蒙俄经济走廊建设,加快乌力吉口岸基础设施建设,抓好口岸市政道路、联检通关服务一体化、报关报检中心、口岸货检查验设施等项目,推进乌力吉口岸防洪工程、生活供水、驻边部队及沿线苏木镇安全饮水工程、智慧口岸、边境平安建设、生活垃圾收集及无害化处理、监管区及物流服务配套等项目的前期工作。深度融入呼包银榆经济圈、陇海兰新经济带,加强与阿拉善高新技术产业开发区在招商引资、基础设施建设及能源、矿产资源、口岸开发方面的合作。深化与乌海市、宁夏银川及中卫市、甘肃省周边市县在基础设施、贸易、口岸经济、文化旅游、产业协作、生态环保、卫生教育、人才培养等领域的合作,发挥产业互补优势,推动区域一体化协同发展。

    (六)着力加强民生建设

    一是千方百计促进就业增收。主动适应产业发展,依托优势产业和重大项目建设,积极开发就业岗位,扩大就业规模,拓宽就业渠道,促进城乡劳动者就业增收。促进农牧区劳动者就地就近转移就业。二是强化社会保障关键环节建设。落实全民参保计划,推进机关事业单位养老保险制度改革,稳步提高退休人员待遇水平,发挥数据优势做好退休人员生存认证及待遇发放工作。三是提高公共服务共建共享水平。全面推动各类教育协调发展,不断完善学校基础设施建设,加快阿左旗蒙古族实验小学体育活动室、阿左旗西城区足球馆建设进度。继续做好公立医院综合改革工作,持续推进旗级公立医院综合改革示范旗建设;全面开展大健康服务体系建设,抓好家庭医生签约服务;促进蒙中医药事业稳步发展,提升蒙中医药服务能力,充分挖掘和利用中蒙医药资源,推广蒙中医药传承和适宜技术,积极推进以传统蒙中医药服务与医养结合、旅游养身主题的特色产业体系建设,扩建蒙中医院“通古淖尔沙疗基地”、新建吉兰泰蒙医中心卫生院盐浴和超格图呼热蒙医卫生院药浴基地项目,争取年内投入使用;提高医疗卫生监管水平和优生优育能力,提高处置突发公共卫生事件应急应对能力,争创自治区卫生应急示范旗,巩固计划生育优质服务旗县成果;实施智慧医疗服务体系,积极开展医联体、医共体、信息化建设;巩固提升国家卫生县城工作,积极开展健康旗县创建工作;强化计划生育政策落实促进人口均衡发展。加快吉兰泰医院、残疾人托养服务中心项目建设进度。扎实推进保障性安居工程建设。加快构建现代公共文化服务体系,推进文化惠民工程,进一步改善苏木镇综合文化站基础设施建设。着力加强价格调控,保持价格总水平基本稳定。深入推进“平安阿左旗”建设,加大安全生产检查整改力度,树立“大健康”理念,加强食品药品安全监管。

 

 

 

 

2018年11月1日

(联系人:张芳 13947492991)