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标题 关于印发《阿拉善左旗巴彦浩特城镇建成区散煤污染整治专项行动方案》的通知
索引号 信息分类 政府文件  \  通知
发文机关 政府办公室 发文字号 阿左政办发〔2017〕178号
成文日期 2018-02-05
关于印发《阿拉善左旗巴彦浩特城镇建成区散煤污染整治专项行动方案》的通知

  巴彦浩特镇人民政府、旗直各有关部门、各街道办:

  

  经旗政府研究同意,现将《阿拉善左旗巴彦浩特城镇建成区散煤污染整治专项行动方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

  阿拉善左旗巴彦浩特城镇建成区散煤污染

  

  整治专项行动方案

  

  为全面贯彻落实《大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气染防治行动计划的意见》(内政发〔2013〕126号)、《阿拉善盟2017年度大气污染防治工作实施计划》(阿署办发〔2017〕26号)、《阿拉善盟城镇建成区散煤整治专项行动方案》(阿署办发〔2017〕61号)精神,减少散煤燃烧造成的环境污染,促进散煤替代和清洁利用,持续改善我旗环境空气质量,特制定本方案。

  

  一、总体要求

  

  认真落实国家、自治区及盟委行署关于加强散煤污染整治工作的部署,按照全面整治、重点突破、疏堵结合、标本兼治的原则,坚持统一部署与分级负责、政府推动与市场运作、以点带面与连片推进相结合,通过“城中村”、“棚户区”拆迁改造、扩大集中供热面积、淘汰落后燃煤工艺,推广“煤改气”、“煤改电”工程、民用节能环保采暖炉和民用洁净煤等措施,全面开展巴彦浩特城镇建成区散煤污染治理,减少散煤燃烧直排,彻底解决巴彦浩特季节性大气污染问题,实现空气质量持续改善。

  

  二、工作目标

  

  利用4年时间,对巴彦浩特城镇建成区散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治,基本实现城市建成区散煤替代和清洁利用,有效降低散煤污染。通过各部门通力合作,确保2017年底巴彦浩特镇原煤散烧量比2015年削减25%,2018年底比2015年削减50%,2019年底比2015年削减70%,2020年底基本全面完成巴彦浩特城镇建成区散煤污染整治工作。

  

  三、组织领导(略)

  

  四、实施范围及方式

  

  东环路、南二环路、西环路及北环路交汇处围合的中心城镇建成区内所有分散燃煤采暖居民用户、机关企事业单位,采用以下方式和顺序实施散煤压减替代。

  

  (一)加快推进棚户区改造工程。棚户区改造是削减原煤散烧的重要抓手,旗住建局要根据巴彦浩特地区经济社会发展水平和政府财力情况合理制定棚户区改造计划,力争到2020年底,完成东环路、南二环路、西环路及北环路交汇处围合的中心城区建成区内棚户区改造工作,逐年削减原煤散烧总量。

  

  (二)优先发展集中供热。进一步完善热力规划,优化布局,依托现有热电联产、大型集中供热站等设施,开展挖潜改造,完善和改造城镇供热管网,逐步提高集中供热率。在集中供热难以覆盖的区域,配合燃煤锅炉改造工程,因地制宜推广使用新能源锅炉,实现小区域集中供热和散煤减量替代。

  

  (三)加大天然气管网建设力度。进一步完善天然气管网规划,加强供气管网及配套设施建设及改造升级,提高天然气管网覆盖率。对不具备棚户区改造和集中供热条件,但具备管道燃气条件的实施“煤改气”方式替代。

  

  (四)不具备管道燃气供气条件的,鼓励采用电能供热和电力驱动供热。包括即插即热的电采暖设备、储热式电暖气、储热式电锅炉、各种热源的热泵技术等电供热方式实施“煤改电”替代。2020年底前,中心城区范围内集中供热难以覆盖的区域,居民采暖基本实现天然气、电等清洁能源替代散煤,基本实现城市无煤化。

  

  (五)以上方式均不具备的“城中村”地区。大力实施清洁能源开发利用工程,重点推广高效环保清洁燃烧炉具, 鼓励引导居民使用洁净燃料, 到2020年基本实现巴彦浩特镇城镇建成区“城中村”地区的散煤替代和清洁利用。

  

  (六)划定城市高污染燃料禁燃区。研究制定巴彦浩特禁燃区管理方案,各相关部门根据各自职责,共同做好禁燃区监管工作。

  

  (七)调整煤炭市场规划。东环路、南二环路、西环路及北环路交汇处围合的中心城区建成区内划定为煤炭经营禁止区,中心城区全面禁售散煤。完成巴彦浩特城镇建成区煤炭经营单位排查核实与深度整治。取缔一批,对不符合相关规划,位于环境敏感区以及市监、环保、国土等行政许可手续不全的,坚决依法取缔,恢复原状;整顿一批,对手续齐全但散煤装卸、储存等环节达不到环保要求的,实施停产整顿,限期治理;规范一批,建立散煤质量报备、报验制度,对销售不符合质量标准煤炭的,责令改正,对劣质煤依法处置。

  

  五、实施步骤

  

  (一)启动推进阶段(2017年7月1日—7月31日)

  

  研究制定《阿拉善左旗巴彦浩特城镇建成区散煤污染整治专项行动方案》,明确目标任务,量化工作标准。领导小组各成员单位结合自身职责,研究制定工作子方案(向领导小组办公室报备),成立相应的组织机构,细化分解任务,明确完成时限,有计划、有步骤地组织实施。完成动员部署,研究制定补贴扶持政策,完成巴彦浩特城镇建成区煤炭经营单位(网点)的摸底调查,提出分类处置意见,由政府发布公告,限定时限,要求非法劣质煤销售网点自行关闭。

  

  (二)攻坚整治阶段(2017年8月1日—2019年8月1日)

  

  在前期摸排的基础上,组织开展煤炭经营单位深度整治,全面依法取缔劣质煤销售网点,规范煤炭经营行为,对违法占地的,责令恢复原状。做好完成情况自查,并将自查报告报领导小组办公室,此项工作在2018年底前完成。领导小组办公室组织有关部门成立联合检查验收组,对相关工作完成情况进行检查验收,存在问题的立即实施整改,确保全面完成深度整治目标任务。此项工作在2019年6月底前完成。

  

  旗直各有关部门、巴彦浩特镇、各街道办要按照整治专项行动方案,积极推进散煤压减和替代工作,进一步完善制度建设,加强执法检查,强化区域内煤炭全过程质量控制,严督紧促存在问题的单位整改,切实解决散煤煤质不达标、煤尘污染严重等问题。

  

  (三)巩固提高阶段(2019年8月2日—12月31日)

  

  在散煤整治工作中积极选树标杆,开展对标升级,促进整治、规范、提高工作常态化。各单位、各部门要认真总结经验,细化治理标准,完善工作措施,实现散煤污染控制的制度化、长效化,提升全旗散煤质控水平。

  

  (四)稳定运行阶段(2020年1月1日—12月31日)

  

  散煤整治工作常态化。散煤污染治理标准和工作措施制度化、长效化,全旗散煤质控水平逐步提升。

  

  六、任务分工

  

  (一)巴彦浩特镇、各街道办牵头,各有关部门配合,完成巴彦浩特城镇建成区煤炭经营单位(网点)的摸底调查工作。

  

  (二)旗发改委牵头,巴彦浩特镇、各街道办负责,相关部门和企业配合,协调电力部门做好电力增容建设和供电保障工作。研究制定阶梯电价、峰谷电价、气价政策。

  

  (三)旗住建局牵头,巴彦浩特镇、各街道办负责,相关部门和企业配合,做好中心城区棚户区改造、城中村分散燃煤采暖“煤改气”、“煤改电”工作。

  

  (四)旗财政局,加大资金投入,加强资金监管,确保专款专用。

  

  (五)旗审计局,做好各项补贴资金支出、使用的监督和审计工作。

  

  (六)旗监察局,对巴彦浩特镇、各街道办、相关部门散煤压减替代工作落实情况进行检查督导。

  

  (七)旗市监局牵头,巴彦浩特镇、各街道办负责,相关部门配合,做好煤炭经营单位监督和煤炭质量管理,依法查处无照经营和销售不符合质量标准煤炭的行为。

  

  (八)旗环保局牵头,巴彦浩特镇、各街道办负责,相关部门配合,做好燃煤单位煤质监管,依法查处违法燃用不符合质量标准煤炭行为,依法查处非法新建生产性小锅炉行为。

  

  (九)旗委宣传部牵头,巴彦浩特镇、各街道办配合做好散煤压减替代相关宣传报道工作。

  

  (十)旗统计局,配合相关部门做好数据统计有关工作。

  

  (十一)旗国资集团,做好中心城区新增气量资源预测和协调保障工作。

  

  七、保障措施

  

  (一)强化施工安全和工程质量。巴彦浩特镇、各街道办、各有关部门要按照职责分工,严格落实“党政同责”、“一岗双责”要求,牢固树立“红线”意识,把安全和质量工作贯穿于压减替代工作全过程;各相关企业要文明施工、环保施工、安全施工,严把工程质量关,确保万无一失。

  

  (二)严格燃煤管控。巴彦浩特镇、各街道办要加大监督管控力度,确保“煤改气”、“煤改电”用户不再使用燃煤采暖,其余分散燃煤用户一律使用高效环保清洁燃烧炉具。巴彦浩特镇、各街道办要会同旗财政局以合理的市场价格收购居民用户上年度剩余散煤,就近交由热电联产清洁利用,企事业单位剩余采暖用煤自行调出处理。

  

  (三)加强资金筹措及管理。旗财政局、发改委、住建局、环保局等相关部门要充分利用国家、自治区和盟委行署节能环保政策,积极争取各级资金支持,严格落实补贴政策。巴彦浩特镇、各街道办要加强补贴资金使用管理,严防骗取、套取补贴行为。

  

  (四)保障资源供应。旗发改委要及时向盟发改委和上游气源企业通报全旗“煤改气”情况,全力做好“煤改气”新增气量协调保障工作。各“煤改气”实施企业要做好新增气量测算和资源争取工作,确保供气安全。供电公司加大配套供电设施建设力度,满足“煤改电”用户供电保障和增容需求。

  

  (五)强化宣传引导。旗委宣传部要大力宣传散煤污染治理工作的意义和进展情况,引导各级各部门、相关企业和广大群众理解支持散煤污染治理工作,积极参与清洁煤炭的生产和使用。注重典型引领,查处曝光违法行为,着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。政府机关和企事业单位要率先垂范,树立行业标杆,发挥示范作用,形成全社会共同推进散煤污染治理的整体合力。

  

  (六)严格督导考核。领导小组办公室将组织有关部门对工作落实情况进行督查,及时发现和纠正存在的问题。定期调度通报进展情况,巴彦浩特镇、各街道办每半年将本辖区工作进度和累计数上报领导小组办公室。旗政府将巴彦浩特镇、各街道办及有关部门散煤污染治理工作开展情况纳入大气污染防治目标年度考核内容,对重视不够、责任不落实、未按期完成目标任务的,严格实施问责。