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标题 关于印发《阿拉善左旗加快转变经济发展方式的指导意见》的通知
索引号 11152921011764807L/2018-00012 信息分类 政府文件;规划计划  \  通知
发文机关 政府办公室 发文字号 阿左政办发〔2017〕187号
成文日期 2018-02-05
关于印发《阿拉善左旗加快转变经济发展方式的指导意见》的通知

各苏木镇人民政府,旗直各部门:

为贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,全面落实《国务院进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,以及自治区第十次党代会和盟委(扩大)会议精神,现就加快我旗经济发展方式转变,提出如下指导意见。

一、指导思路

以科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古时重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕“五个结合”,以经济结构战略性调整为主攻方向,以创业创新为动力,以科技进步为支撑,以转变发展方式为主线,培育壮大新兴产业,改造提升优势传统产业,加快产业结构调整,促进发展方式转变,逐步形成以现代农牧业为基础、战略性新兴产业产业为先导、服务业全面发展的产业新格局,实现经济发展方式转变新突破。

二、主要任务

全面落实自治区《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》和盟委行署《关于优化工业布局培育支柱产业促进工业经济持续健康发展的意见》,以供给侧结构性改革为主线,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展,深化改革开放,强化创新驱动,立足我旗资源优势和产业基础,改造提升传统产业,以科技创新为基础,大力发展新能源、新材料、生物科技、新型建材、军民融合通用航空等新兴产业,以延长产业链为重点推进资源转化增值,大力促进资源深度转化和精深加工,不断提高资源综合利用水平。以加强科技创新为重点促进创新驱动发展,加强重点产业领域关键共性技术攻关。以节能减排为重点推进绿色循环低碳发展,积极化解产能过剩,坚决淘汰落后过剩产能。

三、基本原则

(一)深化投资体制改革,优化资源配置。充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快政府投资体制改革,综合运用产业、环保、土地和金融政策,加强对产业结构调整的政策引导,实现资源优化配置。

(二)调整优化产业结构,增强发展的协调性。调整优化三次产业结构,促进农牧业稳步发展,加快工业转型升级,着力提高服务业比重。改造提升传统支柱产业,积极培育高技术产业与战略性新兴产业,大力发展现代服务业,不断推进产业结构优化升级,经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(三)推进科技体制改革,提高自主创新能力。增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力,把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式、提高竞争力的中心环节,大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。

(四)深化财金体制改革,强化政策服务环境。加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,落实金融改革制度,完善财税管理制度,增强基层政府提供公共服务的能力,为转变经济发展方式提供优良的政策环境。

四、转变方向及重点

(一)推进经济结构战略性调整,积极培育发展新动能。一要推进传统产业转型升级。推动煤化工、盐化工、矿产采选冶炼等传统产业升级改造,促进产业链、价值链、供应链和资金链深度整合,增强持续增长动力和市场竞争力,加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业体系。力争通过35年的努力,工业经济质量和效益显著提升,高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到30%以上。二是培育壮大战略性新兴产业。围绕打造国家重要的沙产业示范基地、清洁能源示范基地、观赏石·宝玉石集散地的发展定位,大力发展清洁能源产业,特色沙产业、生物产业;以石墨(烯)材料为重点,大力发展新材料产业;以军民融合通用航空为重点,大力发展高端装备制造产业;以节能环保材料、节能环保设备等为重点,大力发展节能环保产业。力争通过35年的努力,战略性新兴产业占工业总产值的比重提高到20%以上。三是加快现代服务业发展。围绕打造国际旅游目的地的发展定位,大力发展旅游业,实施“旅游+”战略,重点发展观光旅游、体验旅游、体育旅游、健康旅游等业态,着力建设国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区和自驾游基地,全力打造国际旅游目的地。加快乌力吉口岸建设,推进物流、电子商务发展,利用先进信息技术推动现代物流业发展。四是稳步发展农牧业。积极发展有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业。

(二)突出科技创新,提升企业自主创新能力。一要加快推进企业自主创新。落实产业扶持政策,加快各类创新资源向企业集聚,鼓励和支持企业技术中心、研发中心及重点实验室建设,着力提升企业竞争能力,带动全旗工业转型升级。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。积极探索政府、企业与高等科研院校合作新模式,通过加强“企校合作”和特聘专家岗位等形式促进联动协作,鼓励企业与高等科研院校通过多种形式组建产学研战略联盟。二要夯实科技创新平台。积极搭建技术创新平台,发挥好阿拉善沙产业研究院等新型研发机构的作用,组织实施一批重点项目。搭建自治区级石墨新材料新型研究院、军民融合航天产业技术研究院企业研发中心、企业工程技术中心、重点实验室、院士工作站等技术创新平台,引进、研究和开发石墨等新产品、新技术、新工艺,加强科技企业孵化器建设,提升科技企业孵化能力,并进行成果产业化。

(三)推动节能减排,增强发展的可持续性。一要着力提升绿色发展能力。加快产业结构调整,积极开展节能减排技术改造,进一步推广节能减排新工艺、新设备、新产品,加大低碳技术和标准推广应用扶持力度,着力推行清洁生产,大力发展循环经济,加强节能减排目标责任制考核,实现可持续发展。二要加快淘汰落后产能。完善淘汰落后产能补偿机制,统筹运用财政、税收、土地、信贷等政策资源,解决淘汰落后产能的资产补偿和人员安置等问题。三要加强碳排放管理,补充和完善应对气候变化的区域政策、财政和金融政策,强化科技支撑,建立完善的节能标准体系,做好温室气体排放核算和统计制度建设,帮助企业开展好碳排放交易,做好碳资产管理。

(四)深化供给侧改革,优化投资、产业结构。一是深化供给侧结构性改革,用增量改革促存量调整,优化投资结构、产业结构,实现经济可持续发展。扎实推进“三去一降一补”工作,积极稳妥做好化解过剩产能工作,扎实有序消化房地产库存,多措并举降低企业成本,聚焦短板扩大有效供给。二是根据国家重点生态功能区定位,合理调控工业化城镇化开发内容和边界,保持并提高生态产品供给能力。进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度,提高政府行政效能。创新区域合作体制机制,建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式。三是在扩大开放方面,主动融入丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的建设,紧抓国家“一带一路”基础设施加快建设机遇,加快口岸基础设施和互联互通建设,推进我旗成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道。

五、保障措施

(一)加大金融财税政策服务。搭建银企合作平台,加强银企合作,鼓励金融机构为企业提供融资支持,鼓励金融机构向企业提供更多的直接或间接投融资产品,开发适应实体经济发展需要的避险产品和风险管理工具,帮助企业有效规避风险。加强对社会资金的引导,整合和利用各种专项资金,增加对自主创新、战略性新兴产业、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等领域的投入。认真落实国家、自治区税费减免优惠政策,完善中小企业信用担保平台,建立健全中小企业信用担保机构资本金补充机制。支持企业上市融资,推动基金、ppp等新型融资。

(二)加大土地政策保障力度。认真落实国家六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,采取差别化用地政策支持新业态发展,优先安排新兴产业用地,确保战略性新兴产业、服务业项目的用地需求。鼓励利用工业和仓储用房兴办服务业,涉及办理出让的经批准可采取协议方式出让土地;物流、研发、工业等涉及生产性服务项目,可参照工业用地政策执行。

(三)加强人才队伍建设。充分发挥中高级专业人才对企业创新的关键作用,加强与高等院校、科研院所的合作,拓宽引才引智渠道,建立健全人才储备库,培养一批领军型、创新型、紧缺型人才;发挥中高级专业人才的中坚作用,研究制定吸引和留住中高级专业人才的政策措施。鼓励创新型人才发展,探索建立高层次创新创业人才引进计划专项资金为企业引进高层次人才提供经费支持。建设大型专业人才服务平台,增强人才供需衔接。深入实施“草原英才”、“百名高层次创新科技人才计划”等工程。鼓励企业开创自主知识产权,加强对知识产权的保护,保护创新积极性。

(四)加强组织领导。为加强对推进产业结构调整和加快经济发展方式转变工作的领导,要设立相应的领导机构,扎实做好产业结构调整和转变经济发展方式的推进工作。各级党委、政府要高度重视,切实纳入重要工作日程,建立领导责任制。相关部门要结合本部门职责,制定具体措施。