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标题 关于印发阿拉善左旗建立网格化环境监管体系实施方案的通知
索引号 11152921011764807L/2015-00050 信息分类 政府文件;规划计划  \  通知
发文机关 环保局 发文字号 阿左政办发[2015]303号
成文日期 2015-09-16
关于印发阿拉善左旗建立网格化环境监管体系实施方案的通知
 阿拉善左旗人民政府办公室 

  关于印发阿拉善左旗建立网格化环境监管体系 

  实施方案的通知 

  各苏木镇人民政府,旗直有关部门,各街道办事处,敖伦布拉格产业园区: 

  《阿拉善左旗建立网格化环境监管体系实施方案》已经旗政府审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 

  阿拉善左旗人民政府 

  办 公 室 

  20116 

  拉善左旗建立网格化环境监管体系 

  实施方案 

  为贯彻落实新《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)的要求,进一步强化政府主体责任,创新环境监管体制机制,全面落实“属地化、网格化”管理制度,盯紧重点行业、重点企业、重点环节、重点区域,兼顾点源、面源防治工作,强化监管,严防严控,实现环境质量的总体改善,特制定本方案。 

  一、指导思想 

  为深入贯彻党的十八大精神和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)的要求,以创新环境监管体系为切入点,以“整合管理资源、提升管理效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,以解决环境管理中存在的盲区死角为重点,形成“政府组织、部门负责、企业实施、社会参与”的工作格局,实现环境监管工作的规范化、精细化,为经济社会又好又快发展提供有力保障。 

  二、目标任务 

  按照“领导分包、部门负责、属地管理、无缝对接、全面覆盖、责任到人、一岗双责”的原则,以阿左旗网格化环境监管体系领导小组为统领,领导小组办公室(旗环保局)为枢纽,抓落实、总协调、总督促,形成纵横式、条块式管理模块。纵向由包苏木镇街道办旗级领导挂帅,苏木镇街道办、嘎查社区主要领导与企业责任人为第一责任人,苏木镇街道办和嘎查社区包企业人员、企业岗位责任人为直接责任人;横向由旗级分管领导挂帅,主管部门领导为第一责任人,部门、苏木镇街道办分管领导为直接责任人,企业业务主管和企业分包人员具体实施。推动环境监管关口前移,触角下延,确保全旗环境监管及整治工作“全方位、全覆盖、零死角”,形成事事有人干、责任有人担,区域环境安全的新局面。 

  三、网络体系 

  (一)划分及职责 

  一级网格在旗级建立一级网格。 

  职责:领导和决策全旗环境整治。 

  二级网格在苏木镇街道办建立二级网格,形成以苏木镇街道办为责任主体、旗直相关部门配合的二级网格。 

  职责:对辖区内的环境保护工作负主要责任。及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境卫生等环境违法行为,并进行调查处理。建立环境监管台帐。 

  三级网格以嘎查社区行政区域为单元,建立三级网格,责任主体为嘎查社区“两委”,嘎查社区“两委”成员实行分片负责网格内环境监管任务。 

  职责:负责辖区内各类环境污染、生态破坏、环境隐患等行为进行定时巡查,及时发现并上报。 

  园区网格敖伦布拉格产业园区、吉兰泰板材园区独立成网格,作为二级网格,受一级网格领导 

  职责:对辖区内的环境保护工作负主要责任。及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境卫生等环境违法行为,并进行调查处理。建立环境监管台帐。 

  (二)内容 

  实行“五定”。即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并进行公开公示。 

  落实责任制。明确工作任务和奖惩措施,各级网格之间(旗政府与苏木镇街道办苏木镇街道办与嘎查社区)层层签订责任状,横向之间加强协调,认真履行监管职责。 

  建立环境监管信息台账。各级网格按要求完备各自辖区内的环境监管信息台帐。 

  (三)运行 

  巡查网格责任人员和环保监督员要对区域内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格进行报告。 

  查处一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,及时进行调查,对不属于本级本部门管辖的,要移交移送,并配合相关单位进行调查,受理单位要在规定时间内完成查处,并将结果反馈移交移送单位。对需多个部门进行联合调查的,由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。 

  反馈对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员,按要求进行公开,并告知下级网格责任主体。 

  监督人大、政协、纪检监察、社会舆论等,对环境监管工作情况进行及时监督;上级网格对下级网格的运行情况进行监督,不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。 

  评价旗每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评。一、二级网格对下级网格进行评价,研究改进措施,评价结果逐级上 

  四、实施步骤 

  (一)体系建立阶段各苏木镇、旗直各部门、街道办结合各自实际情况,及时安排部署建立网格化环境监管体系工作,制定落实方案,明确任务要求,建立工作制度和工作流程,并建档造册。并于11月25日将各自落实方案上报领导小组办公室。 

  (二)全面实施阶段2016年初,各级网格逐级签订环境监管责任状,并严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务,认真履行环境监管职责,确保区域环境安全。每年7月2日和次年1月2日前,分别报送半年和全年工作总结。 

  五、部门职责 

  (一)环保局配合政府开展网格化环境监管体系工作;对二、三级网格的建立及日常工作进行督导;指导和组织排污企业进行排污审核,建立污染源电子台账;依法对辖区内的污染源进行监督检查,加强污染源和环境治理;加强环境污染事故、环境违法案件和环境信访的调查、核实、报告和处理;明确本级监管企业责任领导和责任人员,建立污染源现场执法责任制,落实重点污染源现场执法操作规范。 

  (二)发改局在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依法不予审批或核准;属于备案项目的,在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。负责煤炭经营企业监督管理,筹建洁净型煤加工厂,在全旗推广洁净型煤。 

  (三)工信局全面清理违反国家产业政策的工业技改项目,淘汰落后产能;组织推广应用新技术、新工艺、新产品,积极推进清洁生产和发展循环经济,指导和督促企业开展技术改造和污染治理。 

  (四)公安局按照国家法律法规的规定,协助环保相关部门依法做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作,依法查处商业、家庭、公共场所等社会生活噪音,以及移动污染源、环污事件或其它违法行为形成的治安案件和刑事案件。 

  (五)监察局负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察,依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为,会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。 

  (六)财政局将网格化环境监管平台建设费、维护费列入部门年度预算;对社会监督员和环保信息员的聘请以政府购买服务的方式实施,并逐年加大资金投入,保障网格化环境监管体系的建设和正常运行,提升环境监管能力和水平。 

  (七)水务局加强对水资源的统一规划和管理,依法合理开发利用水资源、节约用水,防止水土流失。负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,监督管理水利工程内的排污口设置,参与流域水资源及其排污防治的规划工作;加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理;严禁对违法企业擅自供水。 

  (八)农牧依法加强农村面源污染治理,推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率,选用高效低毒低残留的农药,加大秸秆还田和综合利用力度,避免秸秆存留农田,形成禁烧隐患,有效减少对环境的污染。 

  (九)市监局严把工商登记许可关全面清理违法存在的有工商营业手续的企业,并吊销其工商营业执照;在受理申请登记、变更工商执照时,对未依法提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予受理;在工商营业执照年检工作中,严格审查企业的经营范围,为擅自增加需进行环境影响评价审批项目的,要求其办理变更登记,否则不予受理;对因违反环境保护法律法规和国家产业政策,被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体,依法责令其办理注销登记,或者依据政府或相关部门出具的从事危害社会公共利益的严重违法行为的认证意见,吊销其营业执照。负责严把煤炭质量关;淘汰取缔非法锅炉。 

  (十)安监局在审批新建具有环境安全隐患的项目时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予核发安全生产许可证;负责依法查处危险化学品生产企业违法安全生产法律法规的行为,防范安全生产事故次生环境突发事件;对违法生产的企业,向相关部门移交移送,建立并完善部门联动机制,严防安全生产事故发生。做好全旗煤矿的环境管理工作 

  (十一)住建局负责建筑工地扬尘监管,做好搅拌站的环境管理,加强城镇生活垃圾处理设施的建设和管理。 

  (十二)城管局负责渣土运输车辆管理;负责禁止露天烧烤、禁烧落叶、垃圾管理、施工工地噪声及扬尘污染等的具体管理工作。 

  (十三)国土资源局负责严格把好污染项目用地审批关,对非法开采矿山进行整顿、复垦 

  (十四)交通局负责危险化学品道路运输安全管理,平交道口硬化,主要交通干道洒水抑尘。 

  (十五)林业局督促企业完善征占用林地手续,根据《自然保护区管理条例》对位于自然保护区内的企业进行清理与整顿。 

  (十六)贺管局调查贺兰山自然保护区自然资源并建立档案,组织环境监测,保护自然保护区的自然环境和自然资源;根据《自然保护区管理条例》对位于贺兰山国家级自然保护区内的企业进行清理与整顿。 

  (十七)商务局负责加油站、油罐车、油库环境监管。 

  (十七)交警大队负责淘汰取缔黄标车;严厉查处运货车辆在运输过程中出现跑冒滴漏现象。 

  六、工作要求 

  (一)加强领导为推动该项工作顺利开展,旗政府成立了由旗长任长,主管环保、安全生产工作的副旗长、人大副主任、政协副主席任副长,相关单位主要负责人为成员的网格化环境监管体系领导小组,组成人员如下: 

   长:戈 明   旗委副书记、政府旗长 

  副组长:罗晓春   旗委常委常务副旗长 

  郝世军   旗委常委副旗长 

  金 宝   旗人大常委会副主任 

  毛金荣   旗政府副旗长公安局局长 

  尹喜红   旗政协副主席 

   员:周峰   旗政府办公室主任 

  黄天兵    贺兰山管理局局长 

  韩殿军   旗环保局局长 

  张新春   旗发改局局长 

  平   旗工信局局长 

  徐志强   旗国土资源局局长 

  景新元   旗住建局局长 

  张永仁   旗城管局局长 

  邓吉刚   旗安监局局长 

  唐培育   旗水务局局长 

  王国良   旗交通局局长 

  彭家平   旗市监局局长 

  段志鸿   旗林业局局长 

  马布仁   旗农牧局局长 

  魏苏和   旗公安局副局长 

  魏     旗交警大队大队长 

  领导小组办公室设在旗环保局,办公室主任由韩殿军兼任,负责全旗网格化环境监管体系筹建、推进、管理、运行工作。各苏木镇、街道办、有关部门要成立专门组织,明确专人具体负责,在此基础上制定各自的网格化管理方案,认真搞好宣传教育和监督检查,认真履行环境监管责任,各司其职、各负其责、协调联动、密切配合,切实做好辖区内的环境保护监督管理工作,确保不出任何问题。 

  (二)完善制度一是要建立网格化管理制度。各苏木镇、有关部门要明确本级网格责任主体、巡查、报告、查处时限,制定工作流程,制定奖惩措施,保障本级网格高效运行。二是建立联席会议和联合执法制度。定期召集相关部门召开联席会议,对环境保护重点、难点、热点问题和重大环境案件,以及突发或紧急环境案件进行联合执法。三是完善移交制度。严格落实各级各部门监管的职责和任务,有效提高环境监管效能。四是建立信息报告和信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况,排污企业的污染物排放情况,以及环境信访案件查处和区域环境安全隐患排查情况。 

  (三)责任追究按照“属地管理”的原则,各司其职,各负其责,密切配合,协同作战,对组织不力、工作不到位的严格追究责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。将此项工作纳入环境治理攻坚考核,对不履行或者不正确履行环境职责的行为,将严格依法依规进行问责,对涉嫌犯罪的,将依据“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号),移交司法机关追究刑事责任。 

                                    

   抄送:旗委办,人大办、政协办。                 

  阿拉善左旗人民政府办公室        20116日印发