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标题 阿拉善左旗人民政府关于上报2016年度依法行政工作的报告
索引号 11152921011764807L/2017-00015 信息分类 政府文件;业务工作  \  报告
发文机关 政府办公室 发文字号 阿左政发〔2017〕12号
成文日期 2017-03-17
阿拉善左旗人民政府关于上报2016年度依法行政工作的报告

盟行署:

2016年,在盟委、行署的正确领导下,阿左旗始终坚持推进依法行政、建设法治政府的工作目标,工作思路上与时俱进,工作方式上务实创新,严格规范行政执法行为,切实加强行政复议工作,在推进法治政府建设方面取得了新的成绩,现将2016年我旗依法行政工作报告如下:

一、依法行政工作开展情况

(一)夯实依法行政基础,完善法治政府建设工作机制

1.加强依法行政工作组织领导

旗政府高度重视依法行政各项工作,坚持将其纳入年度政府工作报告,与全旗经济社会发展同部署、同落实。为确保依法行政工作高效有序推进,我旗调整充实了以旗长为组长,常务副旗长为副组长,政府各行政部门“一把手”为成员的依法行政工作领导小组,形成了旗长负总责,分管旗长具体抓、政府法制办组织协调,各部门积极配合的依法行政工作机制。

2.切实加强政府法制机构和队伍建设

不断加强政府法制机构建设。旗政府法制办现有人员8人,行政编制4人,“三支一扶”项目人员4人。其中5人具有法律职业资格,3人具有硕士研究生学历,3人具有公职律师执业资格,公职律师数量及比例位于全区旗县政府法制系统前列。旗政府法制办在行政复议、行政执法监督等方面的经费均由旗财政全额保障。

3.建立健全各项工作制度

1健全完善依法行政决策机制,加强重大行政决策的合法性审查据《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》和《阿拉善盟重大行政决策程序性规定》,我旗修订完善了《阿拉善左旗重大行政决策规定》,建立了依法科学民主的决策机制。印发了《阿拉善左旗人民政府办公室关于加强文件合法性审查工作的通知》,加强对重大行政决策的合法性审查,对全旗制发的规范性文件、向盟行署报送的请示及建议类文件、政府签订的各类协议,均严格按照要求提交合法性审查说明,为政府科学决策提供准确严谨的法律依据。2016年,共出具文件合法性审查意见15份。

2健全完善政府法制机构管理制度及工作流程。旗政府法制办对行政执法投诉、执法监督、规范性文件制定和审查、行政复议、应诉、国家赔偿等管理制度和业务流程进行了细化明确,编制了流程图,完善了法制监督机构的工作程序。制度的完善和认真落实,为依法行政各项工作的顺利开展提供了保障。

(二)以加强规范性文件审查为重心,推动依法行政工作开展

1.实行规范性文件“三统一”制度

印发了《阿拉善左旗人民政府办公室关于实施规范性文件三统一制度的通知》,进一步明确了规范性文件的范围,规定了实行规范性文件三统一制度的工作程序等内容,为确保抽象行政行为的合法有效奠定了基础。2017年我旗将按照上级要求全面实行规范性文件“三统一”制度。

2.做好规范性文件备案审查工作

加大规范性文件审查力度,认真把好规范性文件制定计划审查关,报送资料审查关,内容合法审查关,发文规范审查关。采取书面审查,电话沟通,与相关部门座谈讨论等多种方式,对部门报送的规范性文件进行审查,确保所制定的规范性文件符合上位法规定和国家政策。2016年,法制办审核各部门起草拟制定的规范性文件15件,均按照《内蒙古自治区行政规范性文件制定和备案监督办法》的要求提出了法律意见。其中,以旗政府或政府办公室名义制发的规范性文件9件,均按照自治区的要求向盟行署、旗人大常委会备案,报备率达100%,做到了有件必备、及时报备、规范报备6件规范性文件草案因内容违法、法定程序欠缺或没有出台的必要性,不予制定出台。

3.认真做好征求意见稿反馈工作

2016年,我旗收到上级各类征求意见稿14件,每件都根据不同情况,或集体研究讨论或转交相关职能部门征求意见,经过认真审阅、汇总后,及时将修改意见反馈给上级部门。特别是对盟行署起草的《阿拉善经济开发区条例》以及下放阿拉善经济开发区部分行政权力的意见等重要征求意见稿,提出了切实可行的意见和建议。

4.加强规范性文件卷宗管理

严格落实行政规范性文件卷宗管理制度,对印发的规范性文件执行一案一卷制度,严格按照阿拉善盟行政规范性文件卷宗管理规定》的要求,将制定过程中形成的材料分类排列、立卷装订归档。

(三)加强行政执法监督,坚持严格规范公正文明执法

1.组织开展行政执法案卷评查活动

开展行政执法机关行政处罚、行政许可和行政强制案卷的评查工作。案卷评查进一步明确了评查的程序和方式,细化、量化了案卷评查标准,按照行政机关自查与旗政府法制办随机抽查相结合的方式,16个行政执法机关抽各类行政执法案卷共计91本。行政执法案卷评查结束后,旗政府就案卷评查情况在全旗范围内进行了通报。通过案卷评查活动的开展,及时纠正了行政执法中存在的问题,提高了各行政执法单位的执法水平。

2.开展重大行政处罚备案审查工作

根据《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》及自治区政府法制办《关于做好内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法的有关工作的通知》要求,2016年,全旗各部门共报送旗政府备案审查的重大行政处罚案403件。经认真审查,对重大行政处罚存在问题的单位下发了《重大行政处罚案件备案监督通知书》,现已整改完成。

3.做好全旗行政执法资格人员培训考试工作

2016年是全区统一换发行政执法证件的年份。我旗对行政执法证件清理换发工作进行了安排部署并已按期完成换发工作任务。2016年全旗申领换发行政执法证件人员共1394人,其中新办证人员281人,换证人员1113人,实际参加培训考试1033人,考试合格人员1006人,合格率达97.4%。本次换证所需费用由旗财政承担并予以全额拨付,确保了行政执法人员持证上岗和资格管理制度得到贯彻落实。

加强行政复议工作,有效化解社会矛盾纠纷

1.加强全旗行政复议工作的规范化建设

认真做好行政复议人员资格考试组织工作,确保从事行政复议的工作人员持证上岗。进一步规范完善行政复议立案、审查、听证、调解和解等具体制度及流程,在案件审理中,严格按照《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》审理案件,综合运用书面审理、实地调查、听证、调解和解等办案手段,切实加强行政复议案件的调解工作,注重矛盾纠纷的化解并依法公正的作出行政复议决定。

2016,旗政府共受理6件行政复议案件,其中3具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当,决定予以维持1件因被申请人作出具体行政行为证据不足被撤销;2件因申请人自行撤回行政复议申请而终止2016年,以旗政府为被申请人的行政复议案件10件,经盟行署审理后,9件维持,1件因申请人自行撤回申请而终止,全年没有被撤销的行政复议案件。

2.按要求做好行政复议、行政应诉统计工作

旗政府安排专人,严格按照自治区法制办行政复议、行政应诉案件管理系统的填报要求,认真做好统计报送工作。同时,积极与同级法院沟通核实统计数据,确保及时准确的向上级部门报送行政复议、行政应诉案件统计数据,“零报告制度”得到认真落实

3.加强行政复议案卷的卷宗管理

严格按照《内蒙古自治区行政复议法律文书示范文本》要求制作行政复议法律文书。加强行政复议案件电子卷宗制作工作,对审理完结的案卷逐页扫描存档,建立行政复议案件电子卷宗进一步提高了旗政府行政复议规范化、信息化建设水平。

4.认真做好行政诉讼应诉工作

2016,全旗行政应诉案件共15件。以旗政府为被告的行政应诉案件共6件,旗政府法制办积极准备,认真应诉,其中1件已裁定驳回原告起诉;1件已判决予以维持;4正在审理,尚未判决。积极落实行政负责人出庭应诉制度,旗直部门负责人出庭应诉7件。

(五)依法全面履行政府职能,规范行政权力运行

1.切实抓好行政审批事项承接及清理工作

认真落实国务院、自治区、盟行署关于取消、下放行政审批事项的决定,积极开展行政审批事项清理,并切实做好上级下放行政审批事项的承接工作,确保下放行政审批事项接的住,管的好。其中,承接国务院下放行政审批事项10项,承接自治区下放行政审批事项26项,承接盟行署下放行政审批事项63项,经清理,全旗行政审批事项共267项。2016年3月,我旗按照盟行署精简行政审批工作安排,通过合并、取消、转为日常管理等方式,最终保留行政许可29项,集中办理的便民服务事项确定为34项,转为日常工作管理事项47项。顺利完成了盟行署关于“各旗将行政许可事项精简保留30项以内,集中办理的便民服务事项精简保留40项以内”的改革任务。

2.深入推进行政权力精简及权责清单编制工作

2015年完成行政权力初级清单的基础上,进一步明确梳理标准,加大精简力度。全旗行政权力事项由2015年的7471项精简至3034项,精简率达59%精简后的行政权力清单已在阿左旗政府门户网站“依法行政”专栏向社会全面公开。2016年6月,我旗根据自治区政府下放行政权力事项的通知精神,及时承接调整自治区下放的97项行政权力,并据此逐项核对责任事项及相对应的权力运行流程图和服务指南,现已完成全旗责任清单的编制工作。全旗32个部门11个苏木镇,4个街道办事处,共编制行政权责事项3080项,其中行政许可29项,行政处罚2191项,行政强制措施71项,行政强制执行55项,行政确认61项,行政给付35项,行政奖励25项,行政征收29项,行政监督检查240项,其他行政权力340项。现已在阿左旗政府门户网站“依法行政”专栏向社会全面公开。

3.编制并公布行政审批中介服务事项及收费清单

按照自治区政府办公厅《关于进一步清理规范行政审批中介服务事项的通知》,我旗将行政审批中介服务事项清理与行政审批中介服务收费项目清理工作统一安排部署。目前,已完成行政审批中介服务事项和收费清单编制及公布工作。全旗涉及审批中介服务的行政机关共8个,涉及行政审批中介服务事项17项。

4.做好“双随机一公开”工作                    

按照自治区政府办公厅《关于印发自治区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》,我旗明确了具体工作任务、完成时限、改革目标。经过对旗本级实施的行政抽查事项进行全面梳理、审查和确认,形成了旗本级随机抽查事项清单,共涉及24个部门,随机抽查事项1704项。全旗所有行政执法部门已形成执法检查对象名录库、执法人员名录库和本部门随机抽查工作细则,并通过政府门户网站公布。

5.深入推进政务信息公开

一是对阿左旗门户网站进行深度改版,丰富网站功能,对涉及财政资金使用、重点项目建设、公共资源配置、城乡居民基本公共服务等信息通过门户网站进行全面公开;二是做好重大行政决策和规范性文件的征求意见工作,对拟出台的《阿拉善左旗草原生态保护补助奖励机制实施办法》等规范性文件公开征求意见,充分听取社会各界意见和建议。三是扎实做好政策解读和政务舆情回应工作,各苏木镇、部门(单位)指定一名新闻发言人,定期到“行风热线”解答相关政策,就群众关心的热点、难点问题向群众解疑释难。四是创建“1+N”新型公开模式,即以新媒体为主体,密切与各职能部门联系沟通,形成线上线下同步公开格局。截止目前,全旗102个行政事业单位全部开通微信公众号。2016年通过“直通阿拉善左旗”微信平台推送255期,1009条新闻信息,阅读量达136万人次,相比2015整年的阅读量增长158%。

(六)狠抓改革创新,促进各项工作有序推进

1.深入推进综合行政执法改革工作

1)深化城市领域综合执法改革。我旗积极推进城市管理综合执法工作,结合目前城市管理执法工作实际,制定印发了《阿拉善左旗城市管理领域综合执法工作方案》,集中行使住建、市监、环保等9个部门执行的行政处罚权和监督检查权。该方案已逐级上报自治区政府,待批准后组织实施。

2)创新农牧区生态管理综合执法改革。为进一步创新和完善行政执法体制机制,规范农牧、林业、水务、国土资源等行业行政执法行为,切实解决农牧区生态管理领域长期存在的执法队伍繁多,基层执法力量薄弱以及多头执法、重复执法等问题,我旗制定了《阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法改革实施方案》,撤销农牧业综合行政执法大队、水政执法监察大队、水土保持监督检查站、草原监理所、动物卫生监督所、植保植检站7只执法队伍,整合农牧局、水务局全部行政处罚权、行政强制权、监督检查权以及国土资源局、林业局的部分行政执法职责该方案经旗政府常务会议及旗委常委会审议通过,已上报盟行署审核中

按照盟行署批复,我旗已先行先试,组建成立城市管理综合执法局和农牧区生态管理综合执法局。目前,综合执法局正在与涉改部门进行行政权力交接及划定执法界限对接工作。

2.建立新型政府法律顾问工作机制

政府积极推行政府法律顾问制度,依托政府法制办及公职律师队伍,探索为政府领导各配备一名公职律师作为法制秘书,协助旗政府领导做好分管工作所涉及领域的法律服务和咨询等工作。2016年,旗政府申报的“推行法制秘书制度 助力法治政府建设”项目获得中国法治政府奖提名奖,是全区首个申报并获奖的旗县级政府。在加强自身法律顾问队伍建设的同时,我旗与北京市王玉梅律师事务所签订法律顾问合同,聘请该所法律顾问团队为旗委、政府提供全方位的法律顾问服务,截至目前,王玉梅律师事务所针对我旗党委、政府交办的21件法律事务出具34份法律意见、审查意见、修改建议等书面材料,受我旗邀请到阿左旗现场提供法律服务3次

(七)抓好法治宣传和培训,提高执法人员依法行政的能力

1.加强法治培训。以领导干部大讲堂、公职人员法律培训、行政执法人员资格认证培训等形式开展领导干部和行政执法人员学法培训。2016816日,邀请中国政法大学法学院院长薛刚凌教授来我旗就提升领导干部法治思维和法治能力建设进行专题讲座。全年参加法治培训的领导干部和行政执法人员共计3000余人次,取得了良好的培训效果。

2.加强法治宣传。利用各类纪念日、宣传月加强法制宣传,全年累计举行各类法治宣传50余场次,发放各类法治宣传材料20000余份。旗政府法制办累计向自治区法制办报送各类法制信息72篇,一篇信息被国务院法制办网站登载,多篇信息被自治区法制办网站登载。

3.加强政府法制队伍培训及锻炼2016年,我旗选派法制干部参加了在南通、海口、呼和浩特举办的依法行政实务专题研讨会等培训班。法制办一名工作人员被自治区政府法制办抽调起草自治区法治政府建设实施纲要(2015-2020) 

二、依法行政工作存在的主要问题

(一)推进依法行政工作进展不平衡。部分部门负责人依法行政意识不高,对依法行政工作重视不够,加之部分行政执法人员依法行政水平不高,致使全旗依法行政工作推进不平衡。

(二)重大行政决策制度落实不到位。落实重大行政决策制度不到位,以致决策程序欠缺等情况时有发生。

(三)综合执法改革进展缓慢。由于综合执法改革需要上下联动,综合执法主体需自治区政府批准,导致执法改革进展缓慢,影响改革深入推进

三、2017年依法行政工作的思路

(一)进一步提高行政机关工作人员法治意识和法治能力。对领导干部和一般工作人员进行分类、有计划系统培训,领导干部重在法治意识、法治思维的养成,做到带头遵法、遇事找法、办事靠法;一般工作人员重在法治意识和执法能力的提高。

(二)严格执行重大行政决策相关制度。进一步健全依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,对重大决策实行目录化管理。

(三)严格落实行政执法责任制。完善行政执法机制,进一步规范行政执法行为,按照上级下放行政权力的决定及我旗执法体制改革实际,及时调整行政权责清单,形成权责清晰的执法体制。

(四)加快综合执法改革进度。理顺综合执法体制,明确各执法队伍间的执法边界,积极协调上级部门尽快批准综合执法主体,确保改革顺利进行。

(五)加强法制专业人才队伍建设。不断提升政府法制部门的地位,力争做到执法任务较重的政府部门都设立法制股(科、室),执法任务较轻的部门和苏木镇政府明确专人负责。充分发挥法制专业人才队伍在推进依法决策,化解法律风险中的参谋、助手、法律顾问作用。

                                                                                        阿拉善左旗人民政府 

                                                                                            2017年1月24日