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中共阿拉善左旗委员会关于巡视整改情况的通报

  根据自治区党委统一部署,2018年9月1日至11月10日,自治区党委第十巡视组对阿左旗进行了巡视。12月19日,自治区党委巡视组向阿左旗旗委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,坚决从讲政治高度抓好巡视整改

  阿左旗旗委坚持把巡视整改作为重大政治任务,切实担负起巡视整改主体责任,严格对照巡视反馈意见,突出问题导向,强化政治担当,着眼标本兼治,不折不扣抓好巡视反馈意见的整改落实。

  (一)深化思想认识,强化责任担当

  旗委坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动。12月19日,自治区党委第十巡视组反馈巡视意见后,旗委第一时间召开常委(扩大)会议,动员部署巡视整改工作。12月24日,旗委召开常委(扩大)会议,研究通过《贯彻落实自治区党委第十巡视组巡视阿左旗反馈问题整改方案》,成立以旗委书记任组长的巡视整改工作领导小组。2019年1月15日,旗委班子带头召开巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,深入查摆剖析,认真开展批评与自我批评,明确整改方向。全旗各苏木镇、街道和旗直部门领导班子全部召开了巡视整改专题民主生活会,切实把思想和行动统一到自治区党委对巡视整改工作的部署要求上来。

  (二)加强组织领导,压实整改责任

  旗委切实担负巡视整改的主体责任,坚持领导带头,以上率下,全力推动巡视反馈问题整改。总体整改方案中,将自治区党委第十巡视组反馈的8个方面45项主要问题细化为77个具体问题,逐项明确责任领导、牵头单位和具体责任部门,逐条列出问题清单、任务清单、责任清单,形成巡视整改工作的“军令状”和“时间表”。旗委书记认真履行第一责任人责任,总体领导巡视整改工作,先后组织召开8次常委会、5次调度会研究部署巡视整改工作,对重点、难点问题,坚持亲自研究、亲自落实、亲自督查,实时关注整改进展,并带头承担6项具体问题整改工作。旗委副书记、政府旗长兼任巡视整改工作领导小组办公室主任,先后主持召开1次政府党组会、3次常务会,组织安排16次专题会研究巡视整改工作,并带头承担7项具体问题整改工作。旗委班子其它成员和政府各副旗长认真落实“一岗双责”,主动认领问题,各司其职,切实加强分管领域涉及巡视反馈问题的整改落实。旗人大党组、政协党组结合各自工作实际,及时安排部署巡视整改工作,不折不扣落实各项巡视反馈问题整改工作任务。各牵头单位和整改任务责任单位主要负责人主动担责、积极作为,全力推进问题整改。通过以上率下、示范带动,层层压实责任,构建起一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作合力。

  (三)坚持问题导向,从严落实整改

  旗委坚持问题导向、目标导向,在巡视反馈问题整改过程中始终坚持对标问题,逐条研究细化,制定整改任务清单,确保责任明确到人;始终坚持立行立改,对具体事、具体问题即知即改、立即整改,对相近相似的问题列出行之有效的系列整改措施,一次性整改;始终坚持举一反三,注重标本兼治,从问题根源入手,制定管用、量化、可落实的整改措施,确保整改成果长久长效;始终坚持实事求是,对长期整改任务列出整改措施,明确整改进度,确定整改时限,确保巡视反馈问题全面整改到位。

  对巡视整改任务实行清单化调度、销号式管理,建立《十届自治区党委第四轮巡视整改台账》,有针对性地制定了197个整改措施。严格实行“周督查、周报告、周调度”制度,对整改任务安排、工作部署、整改进展、整改结果等各个环节全程督促检查、跟踪指导。坚持实地调度指挥解决问题,一线研究部署整改任务,先后组织5次专题会议听取巡视整改工作情况汇报。每周汇总一期专项报告,形成一篇工作动态,并及时上报,确保巡视反馈问题整改一个、销号一个、巩固一个。

  二、坚持从严从实,坚决从抓落实着手逐条逐项落实整改

  自治区党委第十巡视组共向阿左旗反馈了8个方面45个主要问题,经过集中整改,取得了阶段性成效。具体整改情况如下:

  (一)党的政治建设方面

  1. 践行“两个维护”有差距方面

  (1)关于贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想不到位问题。

  整改情况:一是进一步提高思想认识,深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决扛起生态文明建设的政治责任。2018年9月至今,召开5次常委会、1次中心组学习会传达学习习近平总书记关于生态文明建设重要讲话精神,以及中央、自治区相关会议、文件精神,召开10次常委会专题研究部署生态环境保护相关工作;旗政府召开10次常务会、3次党组会传达学习、研究生态环保工作。保持加强生态文明建设战略定力,立足全旗生态环境脆弱实际,申报初步划定生态红线面积4.86万平方公里。制定《阿左旗防范化解重大风险生态环境、安全隐患、城乡人居环境整治实施方案》等方案,持续加大对贺兰山、腾格里等4个自然保护区、煤矿及非煤矿山等6个重点区域,以及全旗各苏木镇的环境综合治理和精准治理,排查问题881条,完成治理整改617条。二是把贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想作为2018年度政府党组巡视整改专题民主生活会的重要内容,深刻查摆问题,明确整改任务和措施,认真落实整改。中央环保督察“回头看”转办的9批12件信访问题全部整改。三是制定《阿左旗党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》《2019年度旗直相关部门及苏木镇领导干部生态环境保护责任目标考核细则》、2019年审计项目计划和2019年度水、气、土3个污染防治工作实施计划,并严格落实。综合实施山水林田湖草沙治理,全面落实河湖长制。大力开展植树造林,全面落实草原生态奖补、公益林生态效益补偿政策,草原植被盖度提高到19%。严格各类自然保护区管理,实施最严格水资源管理制度,依法严厉打击生态环境领域违法行为。开展了四轮违规征占用草原问题排查,完成整改424项,依法处罚198起。四是沙产业健康科技园产业集聚区域规划环评和吉兰泰镇、巴彦诺日公苏木总体规划环评报告书均已通过专家组评审,并获得阿拉善盟生态环境局批复。五是退出注销4个自然保护区内矿业权31个;完成3个采矿权地质环境治理,并出具验收意见,其余1个已下发环境治理通知书,限期治理。六是完成3家防灭火工程环境治理并通过专家验收;完成40家企业环境治理并通过阶段性验收,剩余29家预计10月底前全部完成。

  (2)关于贯彻党中央重大决策部署有差距;防范化解政府债务风险意识不强,政府债务超过合理水平;精准脱贫还需持续深化;生态环境问题依然突出;国有资产处置浪费现象严重问题。

  整改情况:一是积极稳妥化解政府债务风险。2018年已累计通过盘活存量、处置资产等多种方式化解14.9亿元,剩余4.86亿元已列入9年化债方案,按计划有序化解。二是全面落实支持民营企业、民营经济发展各项政策,加大社会投资和招商引资力度,不断培育和壮大财源。2019年社会投资和重点项目开(复)工39个,完成投资12.9亿元,较去年同期投资增加11亿元,增长10%。加快转型升级步伐,全力推动煤炭、石油、石墨、口岸、沙产业、文化旅游、清洁能源等产业高质量发展。着力降低债务风险,从强化预算安排、统筹抓好土地收入、支持旗属国有企业发展、做好闲置国有资产处置、依法开展金融贷款置换展期等方面开展债务化解工作。三是积极支持旗属国有企业发展,整合国有资源、资产、资金、资本,依法依规支持企业通过注入矿产、人工林等资源,推进碳汇交易、参与石油开发,增加国有企业收入,壮大资产规模,提高企业偿债能力。四是进一步提升脱贫攻坚工作质量,将脱贫攻坚理论政策列入各级理论中心组学习和领导干部教育、培训内容,开展脱贫攻坚理论宣讲,增强全旗领导干部特别是基层一线领导干部、第一书记、驻村工作队员、嘎查村干部脱贫攻坚政策和业务水平。旗委班子带头,全旗11个苏木镇、4个街道、62个旗直部门领导班子均召开专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,深入查摆剖析,认真开展批评与自我批评,为抓好巡视整改和打赢打好脱贫攻坚战筑牢思想基础。规范扶贫资金使用管理,常态化开展督导检查,目前已组织2轮扶贫资金使用管理专项督查。制定旗扶贫开发领导小组学习制度、会议制度,及时召开扶贫开发领导小组会议,研究扶贫资金使用事宜。制定《阿拉善左旗扶贫项目库建设实施方案》,对入库项目及时进行调整,新增项目55个。建立健全利益联结机制,督促15个少数民族发展资金项目涉及企业、农牧民合作社与贫困户签订《少数民族发展资金项目利益联结合作协议》《带动建档立卡贫困户劳务协议》。提高扶贫资金使用透明度,旗政府网站公示公开扶贫项目、资金内容16次。五是45项未履行征占用草场审核审批手续项目已作出行政处罚并落实整改,7项重点公路项目已按要求上报自治区政府统一研究。六是3个地下水超采区74眼灌溉机电井、8个苏木镇饮用水水源井和截伏流均已完成登记备案和水资源论证报告技术审查。取水计量设备已全部安装完成,设备核验完成后发放取水许可证。完成吉兰泰地下水六价铬超标地区新增水源井验收工作,7眼水源井均正常安全运行,每季度开展水质检测,确保饮用水水质长期稳定达标。七是严格落实饮用水水源地保护政策,清理取缔敖伦布拉格镇饮用水源保护区内矿山企业,进一步加强水源地保护区围封等工作,并建立长效监管执法机制。八是污水处理厂调蓄水池、应急缓冲池项目已完成前期手续办理,工程监理和施工招投标开标,预计年底前完成项目主体建设,调蓄水池、应急缓冲池具备蓄水条件,解决抗环境风险能力差、冬季中水外排问题。九是加强苏木镇生活污水及垃圾处理等设施建设,敖伦布拉格污水处理厂已正常运行;吉兰泰污水处理厂主体工程已建设完成;吉兰泰镇生活垃圾处理厂已完成总工程量的90%,预计年底前建成。十是完成敖伦布拉格景区经营权回收工作。完成府南街、府北街260套商服楼产权办理,委托相关机构进行出售;将23套商服楼划拨旗文化旅游开发公司经营,正在办理手续。

  2. 落实党内政治生活要求不严格方面

  (1)关于执行“三重一大”制度不严肃问题。

  整改情况:一是巴彦浩特到英雄会公路工程建设项目已经旗委常委会研究审议通过。二是进一步完善国有企业监督管理机制,建立健全管资产、管人和管事相结合的监督管理体制。严格执行“三重一大”制度,对专业性、技术性较强的事项,进行专家论证、技术咨询、决策评估。三是进一步完善制度建设,严格制度执行,规范落实“三重一大”“一把手”末位发言制等制度,加强对“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查。

  (2)关于民主生活会流于形式问题。

  整改情况:一是旗四大班子在2018年度民主生活会上对照巡视反馈问题深刻剖析,单独建立问题整改台账,认真对照检查,并在民主生活会报告中作专项说明。二是旗纪委监委按照巡视反馈意见,重新召开2018年度民主生活会。三是制定印发了《2018年度党员领导干部民主生活会暨自治区党委巡视反馈问题整改专题民主生活会方案》,成立17个督导组开展全程督导。四是对自我剖析不深刻、批评环节流于形式的9个单位进行通报批评,5个单位重新召开了民主生活会。五是建立长效机制,制定印发了《关于进一步严肃“三会一课”、民主生活会等党内基本制度的实施方案》。

  (3)关于议事规则不规范问题。

  整改情况:一是严格按照《阿拉善左旗人民政府办公室会议记录制度》规范各类会议的记录。二是组织政府办公室人员重新学习《阿拉善左旗人民政府工作规则》,进一步规范旗政府全体会议、常务会议和旗长办公会议纪要签发权限和程序。三是严格执行《党委会议事规则》及《“三重一大”集体决策制度》,对国资集团公司党委进行提醒谈话,进一步规范会议召开程序,避免议事规则不规范等类似问题的发生。

  3.基层政治生态建设存在薄弱环节方面

  (1)关于“三务公开”不规范问题。

  整改情况:一是制定印发了《阿拉善左旗“三务”公开工作制度》,举办2019年嘎查村支委、村委、监委班子成员和全旗机关事业单位、苏木镇街道、嘎查村、社区、党员“三务”公开培训班,明确公开事项的内容、范围、时限等要求。二是将“三务”公开工作列入党建半年督查和年底考核的重要内容,通过实地查看、逐项对账等方式、确保“三务”公开全面、具体、详实。三是旗纪委给予1名嘎查党支部原书记、嘎查委员会原主任撤销党内职务处分,并在全区进行通报。四是结合净化基层政治生态工作,持续强化监督检查,对发现的“三务”公开“微矩阵”平台公开不及时、不规范,突击、集中补充公示内容等问题21个责令限期整改。处置村务不公开、不透明等相关问题线索17条,其中了结15件,立案1件,正在核查1件,党纪处分1人。

  (2)关于基层矛盾纠纷化解不及时问题。

  整改情况:一是农牧区草牧场确权、草原奖补方面17件信访件已按规定全部办结,对信访人提出的不合理诉求,继续做好政策宣传和思想教育疏导转化工作。二是农村牧区公路和自来水方面2个信访问题均已解决落实。三是成立房地产遗留问题化解领导小组,通过明确领导包案责任、提供法律援助、监督企业共管账户等措施,妥善解决回迁安置难的问题。截至目前,尚水御都回迁安置工作已完成。名都万和城、煜丰锦城、美林湾、东方瑞景、旭辰海岸5个项目的回迁安置工作正在积极推进中。

  (3)关于对违规领取涉农涉牧资金问题处置不到位问题。

  整改情况:一是巡视反馈的公职人员违规领取草原奖补资金和不符合政策人员违规领取农牧区最低生活保障等补贴资金已全部完成追缴。二是举一反三,继续加大对涉及违规领取草原奖补资金农牧民的法规政策宣传和违规领取资金追缴力度。三是强化“一卡通”清查工作,旗纪委监委共处置问题线索7件,其中,初核了结5件,立案2件,给予党内警告处分1人;对违规领取涉农涉牧资金的1名教体局工作人员给予警告处分。

  (二)党的思想建设方面

  1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入方面

  (1)关于理论学习重视不够问题。

  整改情况:制定《阿左旗政府党组理论中心组集体学习制度》《政府党组2019年度理论中心组学习计划》,年内计划组织开展不少于12次党组理论中心组学习会。2019年已开展理论中心组学习6次,专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记系列讲话精神、全国两会以及中央、自治区有关重要会议和文件精神等内容。

  (2)关于理论学习抓的不实问题。

  整改情况:一是对巴彦浩特镇 “两学一做”学习教育、中心组学习相关材料中发现的表述有误、雷同等问题,责令相关人员重新撰写个人材料、开展研讨,并对各类材料全面进行自查。二是责令巴彦浩特镇在2018年度民主生活会班子对照检查材料和个人发言提纲中,对巡视整改问题进行深刻剖析,列出问题整改台账,并限期整改。三是制定《关于进一步做好“两学一做”学习教育常态化制度化工作的指导意见》,召开全旗“两学一做”学习教育常态化制度化推进会,为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育奠定基础。

  (3)关于理论联系实际不紧问题。

  整改情况:一是建立全旗嘎查村集体经济项目库,积极争取各级财政项目资金支持,发展建档立卡贫困嘎查村的集体经济。截至2017年底,全旗114个嘎查村集体经济收入全部实现清零递增。二是结合实际制定印发了《阿左旗“三链”工程实施方案》,实施“把党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、农牧民富在产业链上”的“三链”工程,以组织振兴、人才振兴推动乡村振兴。三是制定《关于党建引领发展壮大嘎查村集体经济的指导意见》,建立长效机制,从制度机制层面对集体经济发展壮大给予政策倾斜。

  2.落实意识形态工作责任制不到位方面

  (1)关于对意识形态工作的极端重要性认识不足问题。

  整改情况:一是召开意识形态工作专题部署会议,将宣传思想文化和意识形态工作作为全旗各级领导班子目标考核重点内容。二是举办全旗领导干部意识形态能力提升班,组织讲师团深入基层开展宣讲活动。将各级意识形态工作的重要论述、重要讲话列入科级领导干部轮训、干部教育培训、党员教育管理的重要内容,编印党委中心组学习资料汇编并设置意识形态专项栏目,开展理论知识测试1次。三是对3名领导干部2017年度述职述廉报告进行了补充完善并作说明,将意识形态工作列入年度述职述廉报的重要内容。四是对全旗各级领导班子和班子成员述职述廉报告等事项开展督查检查。五是任命一名党员科级领导干部为文联党组书记、主席。

  (2)关于意识形态阵地管理不严问题。

  整改情况:一是层层签订《宗教工作三级网络两级责任制建设责任状》,创新推行宗教事务管理“四五六”工作法,压紧压实宗教事务管理工作责任。二是严格落实《阿拉善左旗宗教场所事务管理办法》《关于进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》《阿拉善左旗宗教工作考评办法》,发挥佛教协会作用,加强对宗教事务的指导和管理,健全完善宗教工作四级档案,规范和强化对教职人员身份的审核认定。三是扎实开展宗教教职人员教育培训,2018年全年组织宗教界人士培训8场次,2019年开展意识形态专题培训1次;充分发挥“阿左旗爱国统一战线教育基地”作用,组织宗教界人士200余人次参观学习;在全旗21个宗教场所推行价值观“四进”活动,进一步强化宗教人士的公民意识、法律意识,切实筑牢宗教领域意识形态阵地。

  (3)关于对网络意识形态安全重视不够、管控不严问题。

  整改情况:一是对全旗124家政务微信公众平台、5家政务微博、8个其他类型即时通讯工具运营情况进行梳理备案和全面监管。二是印发《关于政务微博、微信平台运营情况的通报》,对无法保障正常运营的按要求关停。三是每周对各政务新媒体平台运营情况进行检查。四是对1起内部资料泄露引发的舆情事件,旗公安局党委书记、局长对责任人进行了提醒谈话。

  (三)党的组织建设方面

  1.执行选人用人制度不规范方面

  (1)关于干部任前审核把关不严问题。

  整改情况:一是对不符合任职资格和条件的人员改任6名、延期提任2名、取消挂任职务6名。二是由旗委组织部给予担任考察工作任务的16人提醒谈话,责令作出书面检查。三是制定《阿左旗防止干部“带病提拔”实施细则》《干部任前人事档案审核暂行规定》。

  (2)关于违反规定提拔任用干部问题。

  整改情况:一是免去1名干部超格图呼热苏木党委委员、纪委书记职务,不予认定党员身份,降为原职,退回副科工资增加部分;免去1名干部政府办主任科员职务,降为副科级领导职务,退回主任科员工资增加部分。二是由旗委组织部给予旗委组织部分管副部长诫勉谈话,责令作出书面检查。三是制定印发了《阿左旗防止干部“带病提拔”实施细则》《阿左旗防止干部“带病提拔”干部倒查流程图》。

  (3)关于“凡提四必”制度执行不够严格问题。

  整改情况:一是制定《阿左旗防止领导干部“带病提拔”实施细则》《阿左旗防止干部“带病提拔”干部倒查流程图》。二是旗委组织部给予时任旗委组织部分管副部长、干部监督室负责人、干部科负责人提醒谈话,责令作出书面检查。三是确定2019年为阿左旗组织工作整改提高年,制定《阿左旗组织工作2019—2022年工作规划》,认真开展大调研、大走访、大落实活动,以抓素质提升和工作落实为着眼点,整体提升工作质量和水平。

  (4)关于干部调整过于频繁问题。

  整改情况:一是制定《阿左旗组织工作2019—2022年规划》,着力解决配备干部急用现找的现状。二是加强政策理论学习力度,确保政策理论精准落实,三是严格开展干部选任,注重干部人岗匹配、班子结构、优化方向的整体分析,保持干部队伍相对稳定。四是制定印发了《阿拉善左旗后备干部库建设实施方案》,建立后备干部库,实行动态管理、适时更新,做到干部队伍梯次配备、优化结构。

  2. 基层党组织建设薄弱方面

  (1)关于党建工作责任落实不到位问题。

  整改情况:一是根据《中国共产党党内监督条例》,由旗委组织部对旗教体局、旗农牧业局党建工作落实不到位的时任和现任党委负责人进行了提醒谈话,并责令在2018年度民主生活会班子对照检查材料和个人发言提纲中,对党建工作落实不到位的进行深刻剖析,列出问题整改台账,举一反三认真整改。二是制定印发了《书记抓党建述职问题整改责任分工方案》,逐项梳理问题,建立问题整改责任清单,明确责任人和整改时限,确保党建工作责任落实到位。

  (2) 关于“三会一课”不规范,组织生活会走过场问题。

  整改情况:一是制定印发了《关于进一步严肃“三会一课”、民主生活会等党内基本制度的实施方案》,进一步规范全旗各级党组织“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内基本制度的开展和落实。二是结合党建工作督查和年终考核工作,督促相关问题单位落实好“三会一课”全程纪实制度。三是用好用活党支部实训中心,将落实“三会一课”、组织生活会制度作为实训中心的一项重要的演练内容。四是对“三会一课”不规范,组织生活会走过场党组织,要求党员重新集中学习《中国共产党党支部工作条例(试行)》,重新召开组织生活会,端正党员学习态度,提高思想认识。根据《中国共产党党内监督条例》规定,由旗委组织部给予了组织部分管副部长提醒谈话。

  (3)关于发展党员不规范,档案资料不全问题。

  整改情况:一是对2018年全旗发展的152名党员档案逐人逐项进行审核。对5个党委发展党员和党员档案资料工作下发督办通知书,限时整改。规范发展党员程序,印发《发展党员程序指导手册》。建立党员档案党支部初审、党委审核、组织部定期会审的“三级会审”长效机制,对党员档案不符合要求的党组织进行通报,并取消发展党员资格。根据《中国共产党发展党员工作细则》规定,给予旗直机关工委书记诫勉谈话,旗直机关工委对相关责任人进行诫勉谈话和提醒谈话。二是针对哈伦能源集团公司党员档案丢失现象严重,部分党员档案不全问题,制定印发了《哈伦能源集团公司党委党员档案严重丢失问题的整改方案》,摸清党员底数、核查党员身份、分类施策。发挥党建指导员作用,对104人进行了查找、审核并全部完成整改。给予哈伦集团党委副书记诫勉谈话,同时举一反三,将阿左旗非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党务工作者培训纳入2019年干部教育培训计划,制定印发了《阿左旗非公有制经济组织和社会组织党员档案管理办法》,加强党员档案管理,妥善保管党员档案,做好党员档案交接工作,同时抓实责任,制作党务工作者交接单,明确党员档案交接份数等内容,实现工作无缝对接。

  (4)关于全旗非公经济组织和社会组织的党组织覆盖率较低问题。

  整改情况:一是打造阿左旗党群服务中心、社会组织培育孵化中心、社会组织党组织标准化实训中心,确保孵化有中心、办公有场所、发挥作用有空间。二是根据《中国共产党发展党员工作细则》规定,对非公有制经济组织和社会组织党工委书记提醒谈话,并责令作出深刻检查。三是召开专题会议,传达相关精神,安排部署全年工作任务,新建非公经济组织和社会组织党组织13个。四是制定印发了《关于开展非公有制经济组织和社会组织党组织“覆盖检修”专项行动的通知》《阿左旗关于深化非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖提升行动的实施方案》。

  (四)党的作风建设方面

  1. 违反中央八项规定及实施细则精神问题禁而不绝方面

  (1)关于对干部外出学习考察培训管理和把关不严,存在违规报销差旅费问题。

  整改情况:一是对1起旗直部门接受企业邀请,组织职工分批赴外地学习考察的问题进行了认真核查处理。对接受企业邀请,组织干部分批次赴外地考察学习的阿左旗环卫局时任局长进行诫勉谈话,对领导班子成员进行了集体提醒谈话。二是针对1名工作人员出差滞留违规报销住宿费问题,对教体局二级单位负责人进行警示谈话,下发整改通知书,责令整改,对多报销的住宿费原渠道退回。

  (2)关于违规操办宴席问题时有发生问题。

  整改情况:一是2017年对违规操办 “剪发宴”的2名党员干部给予党政纪处分,同时对负有主体责任、监督责任的3人给予诫勉谈话;对2018年违规操办婚宴、“百日宴”的2名党员领导干部给予党政纪处分和诫勉谈话、调整岗位处理。二是全旗严格执行党员领导干部婚丧喜庆报备制度。结合2019年元旦、春节、清明各节点对贯彻落实中央八项规定及实施细则精神开展监督检查及明察暗访3批次。对2起违反八项规定精神问题线索进行立案审查,给予党政纪处分3人。

  (3)关于违规使用公款,变相发放福利问题。

  整改情况:旗纪委已对违规使用公款,变相发放福利的左旗法院、阿左旗环保局、阿左旗巴彦诺日公苏木3个单位在全旗范围内通报批评,并退缴资金。

  2.“四风”问题整治不彻底方面

  (1) 关于“文山会海”现象依然突出问题。

  整改情况:一是严格执行《中共阿拉善左旗委员会常委会议事决策规则》和《阿拉善左旗人民政府工作规则》,继续加大精文简会工作力度,确保2019年各类会议数量较2018年度明显减少。二是严格落实明确议事决策范围,规范议事决策程序,凡提交旗委常委会、政府常务会讨论的议题,必须由分管领导严格把关,办公室审核,报请旗委书记、政府旗长同意后,方可上会讨论。三是大力精简全旗性会议,进一步严格会议审报程序,不得随意组织召开未经审批的会议活动,不得擅自扩大会议规模,不得在大会期间套开无必须关联的会议,进一步增强会议的计划性、规范性,从源头上精简会议。

  (2)关于存在懒政怠政、不担当问题。

  整改情况:一是旗政府定期调度,政府督查室定期督办,督促建设单位进行整改完善手续,目前已完成整改45项,未完成整改9项,对未完善的手续,建设单位已全部完成用地报批材料组件和上报工作。7个需自治区林草厅和自然资源厅及国家自然资源部批复的问题,将继续安排专人跟进盯办,力求尽快完善手续,整改到位。同时举一反三,落实长效监管,对所有建设项目严格履行项目建设程序。二是严肃问责在开展环境集中整治工作推卸责任的党员干部。旗委组织部严格落实《阿拉善盟委组织部关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施方案》,建立和完善激励机制、容错纠错机制和保护机制,突出用人导向,践行新时代组织工作路线、严格按照新时期好干部标准选拔任用干部,将懒政怠政、不担当作为干部排除出动议人选名单,目前已对2名领导干部的职务进行调整。三是切实加强单位部门的责任担当,尽量在本级部门决绝问题,对确需提交旗委常委会的议题,严格执行《中共阿拉善左旗委员会常委会议事决策规则》,明确议事决策范围,规范议事决策程序,必须由分管领导严格把关,办公室审核,报请旗委书记同意后,方可上会讨论。

  (3)关于存在不作为、慢作为和乱作问题。

  整改情况:一是旗纪委和政府分管领导就贺兰山已拆除小洗煤厂监管缺位问题,已对国土、安监、工信、环保部门时任领导及现任领导班子26人进行谈话;对2人进行了警示谈话,对相关部门8名责任人进行了诫勉谈话;调离阿左旗的2名相关责任人,按干部管理权限,已建议盟纪委监委和相关旗区纪委监委给予诫勉谈话。二是对阿拉善仿古地毯生产传习所建设项目重新立项审批,目前,湖北殷祖古建园林工程有限公司已中标该项目。三是积极开展欠税清缴。制定了《阿拉善左旗清缴历年欠税攻坚工作方案》和《阿拉善左旗清缴历年欠税攻坚任务清单》,分三个阶段清缴欠税,对不履行纳税义务的企业和个人将实行税收强制执行措施,力争取得清欠成效。同时,对税务局相关领导进行了集体约谈,国家税务总局阿拉善盟税务局对应承担主要责任、次要责任、领导责任的11人给予执法责任追究。四是规范干部的提拔任用。深化“两学一做” 学习教育常态化制度化,开展大调研大走访大整改活动,深入机关、苏木镇全面了解在干部队伍、人才队伍、基层组织建设等方面存在的问题。制定《阿左旗组织工作2019—2022年规划》,严格落实《阿左旗领导干部能上能下制度》对不作为慢作为和乱作为的领导干部给予岗位调整。制定《阿左旗科级领导班子和领导干部年度考核结果旗委常委约谈制度》,构建日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人考核体系,对在考核中发现的不作为、慢作为、乱作为的党员领导干部运用提醒、函询、诫勉等手段予以组织处理,纠正错误行为。

  (五)党的纪律建设方面

  1.执行党内监督条例和问责条例不严格方面

  整改情况:一是对2016年排查出的全旗41名财政供养人员参股企业和参与企业经营问题进行全面细致核查,24人已在2016年按照相关要求注销企业、辞职或退股,不再追究责任,对其余17名人员,8名事业人员进行了警示谈话, 9名行政人员启动问责程序。二是对在干部考核中履行管党治党责任不到位的扶贫办相关负责人进行诫勉谈话、提醒谈话。三是组织开展2013年以来受纪律处分人员处分执行情况倒查工作,对2名科级干部纪律处分执行不到位情况进行整改,对其岗位、级别、工资予以调整,追缴工资超发部分,并如数上缴财政。四是严格执行《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》等法律条规,每年在全旗范围内开展一次受纪律处分人员纪律执行情况倒查工作。五是健全完善干部监督、考核、教育管理长效机制,做到长期抓、抓常效,确保各项工作精准施策,落实到位。

  2.执行纪律宽松软方面

  整改情况:对2017年两起事故的处理,旗委书记对其中一起事故中涉及的时任国土局局长进行约谈,对负有主要领导责任的其他领导干部(现系盟管干部),旗纪委监委按照干部管理权限将问题线索移送盟纪委监委进行处理;旗纪委对另一起事故中涉及的 3名时任吉兰泰派出所、巴彦诺日公派出所主要负责人给予党内警告处分,对落实“一岗双责”不到位的公安局时任分管副局长,责令作出书面检查。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1. 主体责任落实不到位方面

  (1)关于全面从严治党主体责任压力传导不够问题。

  整改情况:一是健全完善警示教育长效机制,制定《阿拉善左旗党风廉政建设警示教育常态化暂行规定》。二是加大警示教育力度,开展警示教育下基层活动2次,组织庭审旁听2批101人次,开展一案一警示活动9次,开展宣教活动84场次,召开警示教育大会45场次,组织1991人次到盟、旗党风廉政警示教育基地接受教育,在元旦、春节等重要节点发送廉政提醒短信2000条,开展廉政书信寄送和廉政对联赠送活动。三是通过旗纪委监委网站、“清风阿左旗”微信平台,以及面向全旗“两代表一委员”对违纪违法案件进行通报曝光13次。

  (2)关于主体责任意识淡薄问题。

  整改情况:加大对各单位落实主体责任情况监督检查力度,对全旗73个一级部门2018年落实党风廉政建设责任情况进行全面考核,按照党风廉政建设责任制 “一票否决”制度,对落实党风廉政建设责任制不到位的4个单位领导班子、8名科级干部追究党政纪责任,取消年度考核评优评先资格。

  (3)关于巡察利剑作用发挥不明显问题。

  整改情况:一是旗委加强对巡察工作的领导,认真执行《中央巡视工作五年规划》《关于市县党委建立巡察制度的意见》《旗委常委会定期研究巡察工作制度》《旗委书记专题会议听取巡察情况汇报制度》《阿拉善左旗委巡察工作领导小组工作规则》等文件,学深悟透巡视巡察规定,认真执行旗委书记专题会议听取巡视巡察制度,严格落实旗委书记听取汇报讲话、点人点事等备案要求,及时报备相关材料。每两个月至少召开一次巡察工作领导小组会议,专题研究解决巡察工作问题。二是制定《阿左旗旗委巡察机构2019年度提升巡察队伍素质培训工作方案》《中共阿拉善左旗巡察整改督查评估办法(试行)》,进一步规范巡察工作流程。积极落实巡察协同机制,重点盯住 “关键少数”在“三大问题”“六项纪律”“六个围绕一加强”等方面存在的问题和线索,集体研究判定,提高问题线索成案率,实行“双反馈”“双报告”“双签收”“双公开”。针对性探索开展“机动式”“点穴式”“回访式”巡察,打好巡察“组合拳”,不断强化问题整改督查工作,扎实做好巡察“后半篇文章”。三是制定《阿拉善左旗机构改革实施意见》《阿拉善左旗巡察机构“三定”方案》,正式成立旗委巡察办,机构规格均为正科级,下设三个巡察组,配强工作人员,充实巡察人才库。

  2.监督责任履行不到位方面

  整改情况:进一步推动纪委监委“三转”,旗纪委监委向旗委移交7项主体责任部分相关工作。建立纪检监察干部培训常态化机制,制定《阿左旗纪检监察系统2019年度培训工作计划》和《阿左旗纪检监察干部轮训工作办法(试行)》。

  3.重点领域廉政风险突出方面

  (1)关于存在重大项目未进行招投标的问题。

  整改情况:一是针对棚改项目未招标的问题,根据2017年国家审计结论及自治区党委第十巡视组要求,盟纪委对时任政府分管领导进行提醒谈话。二是认真组织学习项目招投标有关文件,完善廉政风险防控措施,严格执行工程建设基本程序和相关规范要求。

  (2)关于挤占挪用生态建设专项资金时有发生问题。

  整改情况:旗委、政府责成旗财政部门专题研究,按照相关规定,及时拨付林业生态建设专项资金。今后将按照专项资金管理相关规定,进一步严格管理生态保护与建设专项资金。

  (3)关于违规出借和使用政府债务资金问题。

  整改情况:一是旗委书记、旗长、常务副旗长、原财政局长(兼国资委办公室主任)向旗委常委会作深刻检查,并向全委会通报。二是进一步完善国有企业监督管理机制,建立健全管资产、管人和管事相结合的监督管理体制。三是严格执行“三重一大”制度,凡属“三重一大”事项都集体研究决定,对专业性、技术性较强的事项,进行专家论证、技术咨询、决策评估。四是依法依规加大追偿力度,确保国有资金安全。五是严格执行《内蒙古自治区棚户区改造项目融资资金管理暂行办法》规定,规范棚改资金使用,积极通过法律程序追回棚改资金。

  4. 群众身边的腐败问题仍时有发生方面

  整改情况:一是加强扶贫项目资金使用监督管理,切实加强扶贫项目实施前期立项、中期检查、后期验收等环节的监督检查。二是严格落实草原奖补政策,对奖补资金发放情况全面清查,及时追缴违规领取资金。三是加强扶贫及涉农涉牧领域党风廉政建设,组织开展党风廉政建设宣讲教育84场次,召开警示教育大会45场次,教育广大干部知敬畏、存戒惧、守底线,坚决纠正行业领域不正之风。四是加大执纪监督问责力度,形成高压震慑。

  (七)上一轮巡视整改问题方面

  (1)关于房地产开发建设、监管方面问题突出问题。

  整改情况:一是组织开展全旗房地产市场问题排查,严格落实商品房预售合同备案管理制度,规范销售房屋网签办理程序。二是对房地产开发企业开展常态化监督检查,严肃查处房地产开发经营活动中存在的违法、违规行为。三是加强新建商品房预售资金监督管理,在办理《商品房预销售许可证》时签订资金监管协议,设立共管账户,确保销售资金用于项目建设。四是加大房地产领域遗留问题解决力度,涉及“一房多卖”的祥云豪宸小区、子龙门小区已全部整改完成,凯龙名都小区部分整改完成。

  (2)关于土地矿产方面问题较多问题。

  整改情况:大力整治企业违法占地问题,对涉及违法占地的金盛汇公司厂(地)房、构筑物和生产设备全部拆除。

  (3)关于生态保护与建设资金存在漏洞问题。

  整改情况:已将未到位资金全部拨付至旗林业局。

  (4)关于存在违反有关干部人事政策问题。

  整改情况:一是坚持立行立改、真抓实改,终止涉及人员违规享受工资待遇,按现有职务职级政策及工资待遇政策,重新核定工资待遇,计发工资。二是举一反三,在全旗范围内开展了排查,对新排查出的人员按规定进行整改。三是认真贯彻落实公务员职务与职级并行制度,通过套改警衔工资、法官工资、退休、兑现职级待遇等方式,对违反干部人事政策人员逐步消化。四是对违规享受待遇事业编人员停止执行现有工资待遇,全额追缴工资超发部分,全部上缴财政。五是严格执行职务职级并行政策,坚决杜绝放宽职级晋升条件、违规提高待遇等问题再次发生。六是建立责任倒查长效机制,严格程序、严明纪律,每年开展一次倒查工作,对发现的问题严格追究责任。

  (八)农业大棚改建“私家庄园”检查情况方面

  (1)关于改变种植大棚用途开设农家乐问题。

  整改情况:华祥农业产品有限责任公司在巴润别立镇沙日霍德嘎查建设的2座温棚开设农家乐,已于2018年10月8日拆除,恢复温棚种植。

  (2)关于违规扩建改变大棚看护房用途问题。

  整改情况:巴彦浩特镇扎海乌素嘎查的温棚集中区,3座改为仓库,2座改为民居,该项目均不占用耕地,属于其他违规建筑,现已全部拆除。

  (3)关于有14个设施农业项目未经国土、农牧业部门批准(备案)问题。

  整改情况:严格执行设施农业项目及设施农用地备案政策,规范程序要求,强化监督管理和执法检查,杜绝此类问题再次发生。

  三、坚持巩固深化,坚决从重实效角度提升整改工作成果

  经过不懈努力,阿左旗巡视整改工作取得了阶段性成果,但与自治区党委的要求及干部群众的期待相比,还存在一定差距和不足。下一步,阿左旗旗委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步强化政治责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,不断巩固和扩大巡视整改成果,以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵深发展。

  一是加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  二是持续抓好后续整改。切实加强整改工作的组织领导,对已完成整改问题,定期组织开展“回头看”,巩固深化整改成果,防止问题反弹;对部分整改完成问题,时刻紧盯不放、实时跟踪督办、定期汇总上报,确保整改力度和质量始终如一。进一步压实整改责任,对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的责任单位和责任人,从严追责问责,确保整改任务在计划时限内全部整改完成。

  三是着眼长效建章立制。紧紧围绕自治区党委巡视反馈问题,紧盯重点领域和关键环节,坚持综合施策、标本兼治,强化源头治理、固化制度建设成果。着力推进长效机制建设,强化制度执行,使制度机制的效力得到最大程度发挥。加强对党员干部特别是各级领导干部崇规、守规、执规的意识教育,引导广大党员干部敬畏法纪、严守底线、廉洁从政。

  四是深入开展警示教育。严格落实全面从严治党主体责任,强化警示震慑,组织召开全旗性警示教育大会,以自治区党委第十巡视组反馈具体的见人见事突出问题为重点,向全旗副科级以上党员领导干部通报巡视整改追责问责情况,以案示警,确保起到问责一个、警醒一批、形成震慑。督促全旗苏木镇、街道、旗直部门领导班子落实党政同责、“一岗双责”,开展巡视整改“回头看”自查和警示教育,确保巡视反馈同类问题不反弹、不再现、不发生。

  五是转化提升整改成果。坚持两手抓、两不误、两促进,把巡视整改落实作为推动高质量发展的重要契机,与推进全旗中心工作结合起来,与坚决打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争等各项工作结合起来,真正把整改成效转化为推动阿左旗高质量发展的实际成效。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:8222356;邮政信箱:巴彦浩特镇西花园街旗党政大楼旗党委办公室302室,电子邮箱:azqcwb@163.com