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阿左旗脱贫攻坚现状及对策建议

  2018年7月,内蒙古自治区公告阿拉善左旗脱贫摘帽。2019年6月底,全旗建档立卡人口3263户7932人,其中继续享受政策1404户2892人,不再享受政策1859户5040人。依托产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、饮水安全、兜底保障、驻村帮扶、结对帮扶等政策措施,整体实现了“两不愁、三保障”。存在的问题:一是党建促脱贫力度有待加强。“智志双扶”、激发内生动力、克服“等靠要”等方面还需出实招、下实功。二是嘎查村集体经济有待壮大。嘎查村大部分集体经济规模偏小、缺乏可持续性、抗风险力弱。三是扶贫龙头企业和专业合作社带动力有待加强。当前扶贫龙头企业与建档立卡户利益联结还不够紧密,关联度、精准度不高,农牧民专业合作社“空壳化”严重,带贫模式过于简单,订单化、品牌化、科技服务、市场对接效果不明显。四是一二三产业融合发展有待提升。扶贫产业总体上处于小规模分散状态,一二三产业融合度不高,产品精深加工不足,减贫带贫效应弱。对策建议:着力抓好产业扶贫。一要加强党建促脱贫,抓好“三链”工程。采取“党组织+”模式,通过“村村联建、村企联建、产业联建”等形式,创新优化农牧区基层党组织设置,以“十星级”管理、“达标创优”和“三链”工程为抓手,把党组织建在产业链上、把党员聚在产业链上、让群众富在产业链上,促进区域内不同类型党组织共创共建。二要落实产业扶贫方案,完善利益联结机制。对人均可支配收入稳定在4000元以上的建档立卡户,重点给予扶贫小额贷款扶持,原则上不再投入到户产业扶贫资金,财政扶贫发展资金优先支持嘎查村集体经济项目,由嘎查村选择龙头企业或专业合作社承接实施,通过完善利益联结和风险防控机制带贫减贫。三要加大嘎查村小型基础和公益设施建设力度,推动扶贫开发和乡村振兴深度融合。要通过美丽乡村建设筑巢引凤,促进一二三产融合发展。四要规范扶贫项目库建设,提高扶贫项目立项质量。严格按程序和规定健全完善扶贫项目库,提高扶贫项目立项的科学性。所有拟建的扶贫项目必须从项目库中提取,防止产业支撑不实和可行性操作不强,坚决避免意气用事、盲目上项目、铺摊子。五要规范农牧民专业合作社,清理整顿“空壳”合作社。农牧、扶贫等部门要与供销合作社协作对只挂名、不做事、财务不健全、管理不规范的“空壳化”农牧民专业合作社进行清理整顿,将运行正常、示范带动力强的合作社保留下来给予政策性扶持,使之真正成为乡村振兴和脱贫攻坚的“助推器”和“下蛋鸡”。六要确定可供扶贫对象选择的“菜单式”扶贫产业,让建档立卡贫困户自主选择扶贫项目。对人均可支配收入低于4000元、自身具备发展能力的建档立卡贫困户,可通过“菜单式”扶贫方式给予必要支持,做到立足本地有产业。要充分发挥帮扶责任人、科技特派员和产业指导员的引领作用,推动低中端产业向中高端产业升级。加大技能培训和工企联动,大力开发订单式、公益性和“二次分配”岗位,让有劳动能力的建档立卡人员充分就业。七要加快推进产业扶贫项目实施进度,提高扶贫资金精准使用效益。要求当年建成投产的扶贫项目务必当年完工,确保按期投入运营见到实效。八要制定扶贫产业发展风险防控预案,确保扶贫资金项目安全有效。要随时跟踪参与产业扶贫的龙头企业和合作社,加大扶贫资产监控管理和问效力度,认真整改巡视、巡察、督查、检查、审计反馈的各类问题,推动扶贫项目有序开展、扶贫资产保值增值。着力强化防返贫防新增。一要继续完善基本医疗保险、大病保险、商业保险“减贫保”“一站式服务”“三个一批”“情暖驼乡”医疗基金保障等健康扶贫配套制度,防范和化解因病返贫。二要加大脱贫攻坚“清零达标”和解决“两不愁三保障”突出问题工作力度,化解“三保障”瓶颈矛盾。三要建立老弱病残建档立卡贫困人口点对点帮扶机制,切实落实好光伏扶贫项目。四要加大教育扶贫及临时救助、最低保障、残疾人救助等兜底保障力度,有效防止因学因灾因残返贫和新增。五要尽快建立扶贫发展基金,将符合条件的建档立卡脱贫户、边缘户纳入基金救助对象,构筑防返贫防新增的盾牌。着力加强智志双扶。一要动员驻村工作队、第一书记、帮扶责任人、脱贫攻坚专项工作推进组及乌兰牧骑等社会各界力量,以集中巡回宣讲、驻村定点宣讲、全覆盖入户宣讲、巡回演出等方式,加强扶贫政策、帮扶举措、典型案例等方面宣传教育,激发扶贫对象内生发展动力,营造脱贫光荣、奋勇争先、自我发展、勤劳致富的社会氛围。二要积极“发挥“党员中心户”“党员示范户”“乡贤助脱贫”帮带作用,继续开展“百名专业技术人才联系服务基层”“百名专家服务基层”活动,发挥各类人才在脱贫攻坚中的支撑和引领作用。三要保持扶贫政策延续性,脱贫攻坚期内做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。四要制定鼓励性、导向性产业扶持措施,全方位、多渠道支持扶贫产业做多做优做强做大,在“多优强大”上做足文章、下实功夫。